煙草在線專稿　　眾所周知，消費(fèi)者購(gòu)買卷煙不受地域限制的，但在運(yùn)輸、異地?cái)y帶、郵寄卷煙時(shí)，不能違反煙草專賣法律法規(guī)。如果違反相關(guān)規(guī)定，就要接受煙草專賣法規(guī)處理。那么，作為專賣執(zhí)法部門，如何查處這一類型的案件，筆者結(jié)合典型案例，有以下幾點(diǎn)思考

　　一、注重聯(lián)合執(zhí)法

　　上半年，某縣煙草專賣局接到群眾匿名舉報(bào)：一輛銀色面包車在縣城轉(zhuǎn)悠，車主在幾家商店收購(gòu)卷煙。舉報(bào)就是命令，該縣局立即召集主管副局長(zhǎng)、專家稽查隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，經(jīng)初步分析判斷：舉報(bào)可靠性強(qiáng)、線索價(jià)值大，極有可能涉嫌真煙違法流動(dòng)和無(wú)證運(yùn)輸卷煙等違法行為，要求稽查隊(duì)立即查處舉報(bào)，深挖案源，依法打擊，有效遏制真煙違法流動(dòng)，切實(shí)維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

　　會(huì)后，稽查隊(duì)迅速召集中隊(duì)成員，周密部署，緊急行動(dòng)。一方面，與縣公安局取得聯(lián)系，通報(bào)線索，請(qǐng)求協(xié)助，一旦嫌疑車輛通過(guò)轄區(qū)公路治安檢查站時(shí)，要依法截獲。其次，稽查隊(duì)兵分兩路，在縣城和主要公路追查嫌疑車輛，防止違法車輛出境。半小時(shí)后，公路治安檢查站傳來(lái)捷報(bào)：依法截獲一輛銀灰色面包車，車廂里有不少卷煙，要求煙草稽查隊(duì)前來(lái)處理。得此信息，稽查隊(duì)及時(shí)整合力量，迅速趕往檢查站。

　　在檢查站，稽查隊(duì)同志向車主（駕駛員）出示檢查證件，依法詢問(wèn)當(dāng)事人，并對(duì)面包車進(jìn)行了檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲卷煙2個(gè)品種、共400條卷煙。當(dāng)事人王某在現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法提供上述卷煙的合法運(yùn)輸證明和購(gòu)進(jìn)憑證，經(jīng)縣局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，稽查隊(duì)對(duì)上述卷煙實(shí)施先行登記保存，并對(duì)涉案卷煙、違法車輛進(jìn)行了拍照取證。

　　這一舉報(bào)之所以成功查處，主要得益于煙草與公安的信息共享和密切配合。因此，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，專賣部門要有聯(lián)合執(zhí)法的意識(shí)，要與公安、郵政等部門建立聯(lián)合執(zhí)法辦案的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣就能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升辦案質(zhì)量，特別在調(diào)查取證、深挖案源、破網(wǎng)斷線等方面發(fā)揮積極作用。

　　二、注重調(diào)查取證

　　取證是辦案的重要環(huán)節(jié)，也是案件定性的主要依據(jù)，在上述案例中，案發(fā)后，當(dāng)事人王某主動(dòng)來(lái)到縣局接受詢問(wèn)。通過(guò)詢問(wèn)，王某是外縣人，當(dāng)日下午開(kāi)車來(lái)到某縣縣城，從幾家商店購(gòu)買“軟猴王”煙，打算運(yùn)回老家，3家親戚蓋房用煙。

　　王某到外縣一次性購(gòu)買400條卷煙，是否存在非法收購(gòu)、倒賣卷煙等涉煙違法犯罪活動(dòng)？他的陳述是否真實(shí)可信？為了進(jìn)一步掌握證據(jù)，辦案人員次日親自去二十里外的某縣調(diào)查取證。通過(guò)走訪，王某提到的三家親戚建房用煙情況屬實(shí)。辦案人員又走訪當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)，了解到本地?zé)煵莨窘肽陙?lái)未向市場(chǎng)投放“軟猴王”卷煙，而這一品牌卷煙正是當(dāng)?shù)乩习傩丈w房用煙的主要品牌。綜合上述因素和調(diào)查結(jié)果，辦案人員認(rèn)為，王某的陳述真實(shí)可信，屬于特定情況下的卷煙消費(fèi)行為，排除了非法收購(gòu)倒賣卷煙行為。

　　三、注重運(yùn)用法律

　　實(shí)踐中，不少人認(rèn)為，以自用為目的的自運(yùn)卷煙、超限量異地?cái)y帶卷煙的情形這種行為，客觀上并未侵犯煙草專賣管理制度以及卷煙市場(chǎng)的正常秩序，建議不宜將其作為違法行為定性處罰。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)顯然是不對(duì)的。理由是：《煙草專賣法》第二十一條規(guī)定：托運(yùn)或自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政專管部門或授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。《煙草專賣法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)。

　　由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)煙草專賣品的運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，對(duì)郵寄、異地?cái)y帶、入境攜帶實(shí)行限量制度，違反上述規(guī)定均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由此可見(jiàn)，即使出于自用目的，行為人未取得準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙的行為在客觀上也侵犯了煙草專賣制度。

　　基于上述分析，行為人無(wú)論出于何種目的實(shí)施了跨縣市無(wú)證運(yùn)輸卷煙行為，均不影響無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品違法行為的認(rèn)定，但對(duì)行為人作出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將自用目的作為影響處罰的因素，依法從輕、減輕或不予處罰。

　　針對(duì)本案出現(xiàn)的情形，王某在未取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的情況下，出于自用目的實(shí)施了跨縣運(yùn)輸行為，侵犯了煙草專賣品運(yùn)輸管理制度，構(gòu)成了無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品違法行為。某縣煙草專賣局認(rèn)定，王的行為違反了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十二條、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第三十五之規(guī)定，屬于無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品違法行為，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十五條第一款之規(guī)定，該縣煙草專賣局在作處罰決定時(shí)，對(duì)王某不存在經(jīng)營(yíng)目的，作為處罰的考量因素，從輕予以處罰。當(dāng)事人王對(duì)處罰決定無(wú)異議，未提出行政復(fù)議和行政訴訟，并在法定期限內(nèi)自覺(jué)繳納罰款。