煙草在線專稿　　嚴格依法治理違法大戶是2017年煙草專賣規范管理的一項重要內容，由此在全國范圍內掀起了治理違法大戶的活動。從前期的有關媒體報道來看，經過近一年多來的嚴格整治，取得了較為顯著的成效。當前煙草行業正處于重要的轉折期，處于改革深水區，治理違法大戶是否可以放松呢？筆者認為絕對不能，而是應該堅持打好治理“違法大戶”持久戰，要堅決防止違法違紀大戶現象反彈，對干擾行業正常經營秩序，影響行業的有序穩定發展的一切行為都要說“不”，確保持久的警惕性和嚴格的依法監管，維護行業發展穩中向好局面。

　　何謂違法“大戶”？

　　違法“大戶”，一是實際的卷煙銷量和存量情況，通常是月銷卷煙千余條；二是除了具有很大的卷煙銷量外，還包括在當地有較大影響力的零售戶，或者說具有一定權威，能具有左右當地卷煙市場能力的零售戶。實際上大戶問題由來已久，在十多年前也曾經提及過。當然嚴格來說大戶應該分守法大戶和違法大戶兩種。“守法大戶”無疑就是嚴格遵守專賣制度，規范卷煙經營戶；而違法大戶主要指“二次批發、左右價格、擾亂市場”具有壟斷和擾亂專賣制度的卷煙銷售戶。對于前者是允許正常存在的，而對于后者既違法違規大戶經過一段時間治理得到有效遏制。

　　但是近些年來，由于受多種因素影響，一些大戶為了多賺錢，往往利用手中資金充裕條件以及卷煙銷售實力強，信用等級高、一次性進購卷煙量大等優勢，囤貨居奇，進行二次批次，左右市場。加之還有一些卷煙零售戶為了省事，不愿意依法辦理卷煙經營許可證，而直接從大戶手中進購，等等，正是因為受這些種種因素的影響，使得違法違規大戶現象又開始重現，違法大戶重新抬頭，對卷煙市場產生了很大影響。要真正地治理違法違紀大戶必須著力做好兩個環節。一是思想宣傳，糾正錯誤心態，讓他們不想違法；二是查清事實，依法嚴懲，讓他們不敢違法。要想真正地達到理想鮮果，取得顯著成效，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”，不可偏頗任何一方面。

　　違法大戶的心態有哪些？

　　為什么會存在違法大戶？大戶形成原因是什么？筆者認為最重要的原因在于一些卷煙零售戶在經營中日漸形成的一些錯誤心態所致，具體來說有以下幾個方面：

　　一是貪欲心態，賺取更多利潤。應該說許多違法違紀大戶，他們都有一個共同的貪欲心態，也就是為了使自己賺取更多的利潤。在他們的心中只有自己的利益，沒有國家和他人的利益。因為為了使自己能賺取更多的利潤，往往可以不顧一切。許多違法違紀卷煙大戶大多都是在這種心態驅使下進行的。他們只顧自己賺錢，根本不管別人的切身利益。這是一種嚴重的錯誤心態，值得深思。

　　二是僥幸心態，輕視專賣制度。卷煙作為一種特殊商品，在我國有著悠久的種植和吸食歷史。一方面有著強烈的社會需求，長期以來成為人際交往的常見用品，成為緩解疲勞、消去煩惱的一種方式，備受大眾喜聞樂見。另一方面由于卷煙又含有有害物質，因此在我國卷煙實行的嚴格國家專營專賣制度。從源頭上杜絕偽劣假冒卷煙混進市場，凈化市場環境，這樣既有利于保護國家利益，也有利于保護消費者的利益。但是一些大戶卻缺乏法律意識，或者有的存在僥幸心理，蔑視專賣制度。在他們看來，國家專賣制度也只是嚇唬那些老實人，嚇唬那些沒有關系沒有門路的人，因此明目張膽地進行“二次批發，左右價格”買賣；還有一些大戶千方百計拉攏煙草局內部有關人員，和他們勾結一起，和那些手中掌握著緊缺的、暢銷的、高檔煙指標分配權的人士搞好關系，暗中操作，增加這些煙的供應量進而實現壟斷經營。

　　三是張狂心態，肆意蠻橫霸道。還有的卷煙大戶是由于長期從事卷煙經營，摸清了套路，形成了自己利益圈子。而且經過長期的經營積累了較好的人脈和資金規模，在當地產生了一定影響。于是心理開始膨脹，目空一切，無視法紀，內心變得張狂，肆意蠻橫霸道。正是在這種張狂心態的支配下，使得他們變得膽大妄為，說一不二。迫使卷煙經營小戶在他們那兒高價進購，低利潤經營。

　　我們說心態實際上屬于一種意識形態范疇，意識范疇則是思想的導向，是行動的指南。前面所述的三種形態是違法違紀大戶較為常見的心態，具有普遍性和較大的危害性，是導致違法大戶違法的根源所在。要想有力地整治違法違紀大戶就必須從糾正他們錯誤心態收入，糾正思想導向，矯正行動導航。

　　怎么糾正違法大戶的心態？

　　正如前所述，違法大戶存在在三種錯誤心態，即貪欲心態、僥幸心態和張狂心態。那么應該怎么矯正呢？

　　一是加大專賣制度宣傳。首先煙草局要加大煙草專賣制度的宣傳力度。要廣泛地向零售戶發放有關煙草專營專賣制度的管理規范，編印《煙草專賣法》相關條例的學習資料。搜集整理有關卷煙經營違法經營案例，并向卷煙經營戶宣傳，讓他們深刻地認識到要想做好卷煙經營，就必須自覺遵守、維護專賣制度，規范卷煙經營行為，拒絕一切違法違紀行為，讓違法違紀大戶不愿違紀經營。

　　二是強化法紀知識學習。縣級煙草公司每年都要在卷煙零售戶中開展一次普法教育，要強化法紀知識學習。不僅是學習《煙草專賣法》、還要學習《新廣告法》、《互聯網管理辦法》、《未成年人保護法》等知識。要適當地開展法紀知識競賽活動，讓法紀知識扎入零售戶的腦中、心中。特別是作為擔負卷煙營銷重任的客戶經理，要經常性觀察卷煙經營戶的思想、動態表現，要密切關注他們在經營的一些表現，對于出現異常現象的要及時糾正，引導轉變，讓違法違紀大戶不想違紀經營。

　　三是組織群眾有效監督。俗話說“群眾的眼睛是雪亮的”。應該說監督違法違紀卷煙經營大戶，僅僅依靠卷煙客戶經理是不行的，也是不現實的。畢竟他們的精力有限，時間有限。因此要組織群眾進行有效監督。縣級煙草公司作為基層公司，接地氣，密切和消費者打交道。因此可以在卷煙經營戶周邊秘密選拔一些頭腦靈活、反映敏捷、能說會道的群眾作為監督員，讓他們觀察卷煙經營戶的動態，發現問題及時反映，及時匯報，從而便于相關部門發現線索，組織偵查，進行嚴厲查處。從而讓違法違紀大戶不敢違法經營。

　　對于“二次批發、左右價格、擾亂市場”違法違紀卷煙經營大戶，嚴重地干擾了卷煙經營市場正常秩序，損害了國家和消費者利益，危害大，影響壞，必須重拳出擊，依法懲處。但要想真正達到預期效果，必須關注這些大戶的錯誤心態，從源頭上糾正。同時還要保持持續的、常態的打壓態勢，確保行業健康有序向前發展！