煙草在線專稿　　文明執法是社會不斷進步的表現與標志，文明執法關系到社會的穩定和社會和諧發展。在法制社會中，人們的法制觀念越來越強，同樣，對煙草專賣執法的要求也越來越嚴。要穩固煙草專賣執法體制，煙草專賣執法需要得到社會的理解與支持。顯然，專賣執法理應起到文明執法與規范執法的模范表率作用。否則，不文明、不規范的專賣執法行為，將影響到煙草專賣政企合一的體制的存在。　　

　　一、樹立以人為本執法為民的服務理念

　　1、執法不文明的行為在社會產生不良的影響。少數專賣人員的執法水平不高，執法不文明，執法行為不規范。在日常市場檢查中，主要表現在以下幾點：（1）語言上不文明，言辭上對零售戶不尊重。（2）行為上不文明，禮節上不尊重，市場檢查，隨意打斷卷煙零售戶的正常卷煙銷售，強行市場檢查。（3）著裝上不文明，服裝不統一、不整潔。（4）態度上不尊重，居高臨下，盛勢欺人。（5）執法不規范，末按執法程序進行執法。這些不文明的行為及不規范的執法行為，嚴重影響到煙草專賣的執法形象。

　　在社會不斷進步的情況下，無論是社會輿論還是人們的道德準則，都不支持不文明的執法行為。何況，煙草行業是個敏感的話題，社會都在關注著煙草專賣，專賣執法很容易成為社會輿論的焦點。既然煙草專賣很容易成為社會的關注點，那么，煙草專賣執法更應成為文明執法及規范執法的模范，起到文明執法及規范執法的表率，由社會的關注點轉變為文明執法及規范執法的亮點。　　

　　2、堅持執法就是服務的理念，樹立良好的社會專賣形象。不文明執法行為產生的原因，主要是執法目的不清，執法理念混亂。但也有個別違法卷煙零售戶刁難專賣檢查人員執法引起的，特別是在違法零售戶糾集些社會不法分子暴力抗法的情況下，為了完成任務，更容易產生以暴力對暴力不文明的執法行為。

　　因此，煙草專賣的執法理念很重要，煙草專賣執法從根本上說，是維護國家利益，維護卷煙消費者的利益，維護卷煙零售戶的合法利益。從這個目的出發，專賣執法就要樹立服務的理念，執法為民，為國家服務，為社會服務，為消費者服務，為卷煙零售戶服務。

　　有了這樣的服務理念，也容易化解專賣執法與零售戶之間的矛盾與沖突，也容易得到社會和輿論界的理解與支持。社會就會把煙草專賣執法與其他以罰款為目的執法區分出來，消除專賣執法就是“創造經濟收入”的誤解。專賣執法就必然會得到社會的支持，必然得到社會輿論的支持。　

　　二、紀律嚴明作風清廉樹立良好的專賣執法形象

　　1、嚴明組織紀律是文明執法、規范執法的前提。執法是一種組織行為，不是個人行為，它需要用組織紀律來約束個人行為，達到統一組織行為的目的。它能有效防止個人不文明、不規范的行為發生，紀律嚴明才能統一行動和規范行動。某些行政執法部門存在著酒后執法，不按法定程序執法，甚至，個別執法人員態度野蠻，違紀執法，暴力執法等，這些都是紀律不嚴的表現。

　　用組織紀律來約束不文明、不規范的執法行為。按照程序規定來執法，達到維護和管理好卷煙市場秩序的目的。煙草專賣要樹立良好的社會執法形象，需要從嚴明組織紀律著手，做到持證上崗執法，在執法中嚴明組織紀律。

　　沒有組織紀律的約束，專賣隊伍與游兵散將無任何區別，更談不上文明執法與規范執法。文明執法是在有組織、有紀律的基礎上進行的，從社會對煙草專賣要求的角度來看，文明執法應以服務為主，教育為輔，做到服務與管理相結合，處罰與教育相結合。既要嚴厲打擊卷煙違法行為，又要遵循法律規定的執法程序。達到維護和管理好卷煙市場的目的。

　　2、作風清廉是文明執法、規范執法的重要保障。衡量一支專賣執法隊伍能否做到文明執法和規范執法，最重要的準則就是作風是否清廉。作風清廉專賣執法就能做到公平、公正，執法中就會以事實為根據，以法律為準繩，秉公執法。如果專賣執法作風不清廉，專賣執法很難做到文明執法和規范執法。

　　不文明、不規范的執法，往往伴隨著吃、拿、卡、要等一系列違紀行為，發展到極端就會產生以權謀私執法犯法的嚴重后果。執法不文明、不規范只是個表象，從根源上講是作風不清廉，執法人員心存私念和雜念。專賣執法人員只有作風清廉，才能嚴格要求自己，約束和管住自己的私心雜念。專賣執法中就會自覺服從組織管理，嚴格按照組織紀律規定約束自己的個人行為，做到文明執法和規范的執法。

　　3、從作風建設著手，嚴明執法紀律。作風建設與執法紀律有著密切的關系，專賣隊伍作風清廉其執法紀律必然嚴明。試想，一個吃、拿、卡、要的執法隊伍在執法時能做到紀律嚴明嗎？如果連紀律嚴明都做不到，又何來的文明執法和規范執法呢？

　　圍繞作風建設和廉政建設，上饒煙草切實加強專賣人員的日常管理及約束管理，積極開展“三個勇于作斗爭”的工作，全面開展查找“內鬼”和清理“內鬼”專項行動，組織全市系統所有員工簽訂反“內鬼”行為廉潔承諾書，并對備案在冊的從事卷煙經營的親屬與員工進行談話提醒，切實提高規范經營意識。

　　三、完善執法機制與轉變執法方式

　　1、完善和規范執法手續。執法行為規范主要指的是執法手續完備，包括執法主體合格，執法證件齊全。市場檢查首先出示執法證件，對違法運輸與經營的卷煙的查扣，做到手續完備。履行必要的調查、取證、告知、聽證、申辯、復議、訴訟等法律程序。

　　加強對專賣執法的監督與檢查，專賣執法的監督主要是市級局對縣級局的監督與檢查。對縣級局而言，必須按照市級局對執法管理的要求進行執法，配合與支持市級局的監督與檢查，經得起市級局的案件審理等監督與檢查。在檢查中不斷規范專賣執法，在監督中不斷提高文明執法的水平。

　　2、改進卷煙市場檢查方式，提高專賣規范執法的水平。從經驗的角度來看，不文明、不規范執法行為的發生，往往是卷煙市場檢查方式不當產生的。市場檢查比較盲目，準備工作不充分，檢查時目標不明確，無針對性和重點性。以致，市場檢查比較被動，專賣執法難以規范。　

　　對此，市場檢查應做到明查與暗訪相結合，事前確定檢查的重點目標，以便有針對性地檢查。加強市場暗訪與熟練掌握市場暗訪的技能，在暗訪中掌握卷煙違法行為的事實，在暗訪的基礎上確定檢查的重點目標，不斷提高市場檢查的質量，從而杜絕專賣執法不規范的行為。　　

　　3、轉變執法方式，增強文明打擊違法行為的力度。不文明的執法的產生除了紀律不嚴、作風不清廉外，還有執法方式不當產生的。在執法過程中，如果只追求打擊違法力度，不講究執法方式，必然會導致野蠻執法的產生。不講打擊違法方式，最終結果是不能達到打擊違法行為的目的。

　　如何避免不文明的執法行為呢？從方式上而言，專賣執法應抓住主動權，從而增強打擊違法行為的力度。比如，從市場異常情況中，發現有違法行為的價值線索。注重卷煙市場營銷信息，市場檢查前應當致力于卷煙違法行為的信息收集。忌在事實不清，未掌握可靠的違法證據，在情況不明時強行執法。在信息收集中發現那些是異常情況，那些是正常情況。線索來自情況異常，通過暗訪與外圍調查。在查明卷煙違法行為的事實時，當掌握了違法行為證據時，在掌握主動權的情況下，加大執法力度，堅決和果斷地進行執法。