煙草在線專稿　　目前，某地開展了跨地區(qū)專賣管理工作“互檢互學(xué)”活動，抽調(diào)精干的專賣管理力量，組成專賣管理執(zhí)法組，跨地區(qū)實施專賣執(zhí)法與涉煙案件查處工作。其目的是通過跨地區(qū)橫向互動與執(zhí)法檢查，既交流各地專賣管理工作好的做法和經(jīng)驗，又實施更具實效性的涉煙案件查處工作。以此達到全力推進涉煙案件查處、努力提升專賣執(zhí)法水平以及增強專賣管理隊伍能力的工作效果。總體來看，跨地區(qū)開展“互檢互學(xué)”活動屬于煙草專賣管理工作的一個“大動作”，具有較強的影響力與帶動力，此項活動的開展值得我們從事專賣管理與研究工作的人員思考和研究。

　　——開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”對于提升煙草專賣管理工作質(zhì)量和水平具有重要作用

　　一直以來，積極尋求煙草專賣管理與涉煙案件查處工作的創(chuàng)新、深入探索工作新模式和新方法始終是我們煙草專賣管理部門以及決策層面為之努力的一項重點工作，許多地區(qū)也進行了多層次、多角度、多途徑的摸索與研究。應(yīng)當說，開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動也是創(chuàng)新煙草專賣管理工作的一個具體表現(xiàn)，既能夠切實解決煙草專賣管理存在的難點問題，又能打破地域限制，實現(xiàn)互動與交流，取長補短，相互促進。特別是對于落實煙草專賣管理各項工作來講能夠起到有效的推動作用。

　　1、開辟煙草專賣管理合作“新窗口”，為基層煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)搭建“新平臺”。

　　眾所周知，煙草專賣管理與涉煙案件查處等工作具有很強的規(guī)范性，對整個煙草專賣執(zhí)法與案件查處的各個環(huán)節(jié)、相關(guān)流程、實施形式以及管理手段要求極為嚴格。但是受到地域等客觀因素的影響，不同地區(qū)的許多基層煙草專賣管理部門在開展市場管理、案件查處以及業(yè)戶規(guī)范等方面又有很大的區(qū)別與差異。各個地區(qū)在專賣執(zhí)法與市場管理等方面都有自己的突出做法和特色經(jīng)驗，也存在著一定的不足與問題。這就要求各個層面的煙草專賣管理部門絕不能在認識上因循守舊，更不能在行動上固步自封，應(yīng)當在嚴格執(zhí)行法律法規(guī)要求的大前提下，不斷拓展橫向交流層面，實施諸如煙草專賣跨地區(qū)“互檢互學(xué)”等活動，為從事煙草專賣執(zhí)法與市場的相關(guān)人員，特別是基層煙草專賣執(zhí)法人員提供更多的機會，通過“走出去”、“開眼界”、“學(xué)招法”等一系列行之有效的手段和做法，使之在交流互動的過程中受到啟發(fā)，總結(jié)出更加適合本地區(qū)市場管理、案件查處以及業(yè)戶監(jiān)督等方面具體措施和手段。從而，真正為本地區(qū)煙草專賣執(zhí)法與市場管理等工作的開展能夠借鑒和學(xué)習(xí)到更有價值、有為有效的好經(jīng)驗、好做法。

　　2、提升煙草專賣案件查處“新動能”，努力實現(xiàn)專賣執(zhí)法與案件查處“新突破”。

　　我們知道，煙草專賣管理與涉煙案件查處工作涉及的層面和內(nèi)容相對較多較細，特別是在適用法律法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法流程、嚴格執(zhí)法環(huán)節(jié)、涉煙案件處理等層面更是需要精通法律法規(guī)、有較高執(zhí)法水平、具備執(zhí)法經(jīng)驗的執(zhí)法主體，也就是我們常說的煙草專賣執(zhí)法人員。有效增強煙草專賣執(zhí)法人員在煙草專賣執(zhí)法、市場管理、涉煙案件查處方面的能力和素質(zhì)是當務(wù)之急的，也是確有必要的。從這個層面來講，實施跨地區(qū)“互檢互學(xué)”就是一個有效的方法和途徑。通過深入其他地區(qū)實地學(xué)習(xí)與互動交流以及開展聯(lián)合執(zhí)法，讓基層煙草專賣執(zhí)法人員切實感受到其他地區(qū)的執(zhí)法效果和水平，掌握自身存在的不足與缺陷，了解到自身開展執(zhí)法與辦案中的問題。只有這樣，才能確保活動的開展真正起到帶動作用，進一步激發(fā)基層煙草專賣執(zhí)法人員向其他地區(qū)同行“比、學(xué)、趕、超”，真正補齊自身存在的短板，實現(xiàn)自身能力和水平的大幅度提高。這對于我們煙草專賣管理部門推進專賣執(zhí)法、市場管理以及涉煙案件查處工作來說可謂有著重要的作用。

　　——開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”需要專賣管理部門重點把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　毋庸置疑，開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”既涉及到不同地區(qū)的煙草專賣管理部門及相關(guān)人員，也需要得到上級煙草專賣主管部門的認同和支持。從這個角度來講，整個跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動的開展，涉及的層面相對較多，存在著一定的復(fù)雜性和跨地域性。應(yīng)當說橫向上兩個不同地區(qū)的跨度較大，需要兩個地區(qū)的專賣管理部門在設(shè)計、實施過程中必須要進行緊密銜接，明確活動開展的目的、內(nèi)容、形式、措施以及相關(guān)要求，還需要煙草專賣管理部門綜合協(xié)調(diào)和精心組織，對一些突出的情況和事項進行提前預(yù)判，著力解決可能出現(xiàn)的問題。只有這樣，才能確保整個活動高質(zhì)量、高效率的有序推進，取得預(yù)期的成效。

　　首先，“頂層設(shè)計”需要科學(xué)實效，應(yīng)當直接切入活動主題。

　　實施跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動需要相關(guān)的煙草專賣管理部門精心設(shè)計和合理安排，既要從宏觀的角度研究活動實施的總體目的和任務(wù)，還需要注重把握細節(jié)方面的工作內(nèi)容和要求。特別是要對各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個階段的工作都應(yīng)當有充分的考慮，制定較為完善的活動預(yù)案，著重解決跨地區(qū)“互檢互學(xué)”可能遇到或者存在的各類難題。通過通盤考慮各個層面的工作推進節(jié)點，使得整個活動的設(shè)計更加合理、科學(xué)、規(guī)范。決策層面還應(yīng)當切實把握整個活動實施的側(cè)重點與切入點，緊緊圍繞市場管理、專賣執(zhí)法與案件查處等核心工作任務(wù)來進行。從而，真正使得整個活動的開展目標明確，任務(wù)具體，措施得力，內(nèi)容規(guī)范，保證到位。力爭使得整個跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動的開展與推進更加科學(xué)化、實效化和可操作化。

　　其次，“力量配備”需要注重“接地氣”，應(yīng)當做到以基層為主。

　　實際上，開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動是煙草專賣執(zhí)法人員一次難得的學(xué)習(xí)機會，更是讓專賣執(zhí)法人員開眼界、增能力、強業(yè)務(wù)、上臺階的一項實踐性較強的活動，對于推動整個煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)來講意義重大。從這個角度來說，各地區(qū)煙草專賣管理部門應(yīng)當明確開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”的目標和任務(wù)，注重立足基層實際，從基層煙草專賣執(zhí)法隊伍當中抽調(diào)工作能力強、自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的人員參與其中，讓其在活動中接受鍛煉和積累經(jīng)驗。應(yīng)當著力避免或者杜絕非煙草專賣執(zhí)法崗位的人員參與跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動。這樣做的主要是目的是既讓專賣執(zhí)法人員得到了切身的鍛煉與學(xué)習(xí)，又能夠進一步提升跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動的質(zhì)量和效果，使參與的各方面專賣執(zhí)法人員得到的交流與互動，還能夠切實避免不必要的資源浪費，使得整個活動開展得更為具體、得當和實效，按照推進進度順利完成預(yù)定的各項工作任務(wù)。

　　第三，“互檢互學(xué)”需要明確措施，真正使其達到預(yù)期效果。

　　一般來講，煙草專賣管理部門開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動都應(yīng)當進行了科學(xué)設(shè)計與合理安排，其主要的內(nèi)容應(yīng)當有涉煙案件查處、深入零售市場開展管理工作、違規(guī)違法業(yè)戶整治等方面。特別是重點涉煙案件的查處更為“互檢互學(xué)”的“重頭戲”，其在案件查處流程、法律文書下達、案卷制作、案件查處組織實施等方面有著嚴格的法規(guī)要求，應(yīng)當說規(guī)范化、法制化的程度極高，不允許出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，否則會影響到整個涉煙案件查處的合法性與有效性。從這個層面來說，實施跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動應(yīng)當制定有效的措施，合理確定實施和推進的辦法。同時，還需要跨地區(qū)的煙草專賣管理部門以及專賣執(zhí)法人員嚴格遵守法律法規(guī)的要求，通過密切協(xié)作和通力配合才能實現(xiàn)工作目標。

　　第四，“結(jié)果運用”需要真實客觀，應(yīng)當提升專賣執(zhí)法能力和水平。

　　總體來看，煙草專賣管理部門實施跨地區(qū)“互檢互學(xué)”在結(jié)果運用方面也極為重要，其是確保整個活動完整到位的一個重要部分。煙草專賣管理部門絕不能僅僅是將跨地區(qū)“互檢互學(xué)”作為一次階段性活動來對待，更不能活動開展結(jié)束之后就將活動結(jié)果束之高閣，使之成為一紙空文，失去可以進一步運用的價值。煙草專賣管理部門應(yīng)當深入細致的總結(jié)活動開展的情況以及取得的效果，結(jié)合自身實際以及存在的不足和問題，有針對性地總結(jié)出來符合本地區(qū)可以借鑒學(xué)習(xí)和推廣的好經(jīng)驗、好做法，充分落實到本地區(qū)的煙草專賣執(zhí)法工作中去，使之更好的推動涉煙案件查處、業(yè)戶規(guī)范整治等工作的開展。只有這樣，才能使得跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動作用最大化，全面推動本地區(qū)煙草專賣執(zhí)法能力有效提升和助力整個卷煙零售市場的規(guī)范與管理。

　　總而言之，煙草專賣管理部門開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動具有很強的創(chuàng)新性和實效性，對于進一步加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)和專賣管理工作的開展有著重要作用和現(xiàn)實意義，既可以拓展煙草專賣管理執(zhí)法人員跨地區(qū)交流的平臺，彼此之間又能形成橫向?qū)Ρ刃?yīng)，達到取長補短的目的，更是實現(xiàn)管理模式與工作推進方面的創(chuàng)新性探索。可以說，開展跨地區(qū)“互檢互學(xué)”活動，對于推動整個煙草專賣管理工作深入開展以及加強煙草專賣執(zhí)法水平等有百利而無一害。