煙草在線專稿　　摘要：近年來，國家局審時度勢地將卷煙違法違規大戶的治理作為專賣工作重點之一，并對卷煙違法違規大戶作出了“二次批發、左右價格、擾亂市場”的定義。通過各項卷煙經營指標、卷煙市場凈化指標等，我們可以看到，在全行業共同努力下，卷煙違法違規大戶治理工作取得了較好成效。但在一定時期內，治理卷煙零售大戶工作仍將作為煙草行業工作重點長期存在。

　　“APCD”工作法包括分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　with）四個環節，通過獲取、分析、應用監管對象的各類信息，發現異常卷煙零售戶，從而確定檢查對象，更有針對性地進行市場監管。目前，“APCD”工作法也已成為治理卷煙零售大戶的有效方法之一。

　　一、當前“APCD”工作法和大戶治理工作現狀及分析

　　1.信息系統功能緊密跟進。隨著國家局統一開發的專賣管理信息系統的逐步完善，已逐步上線了許可證管理、隊伍建設、案件管理模塊，最近又上線了市場管理模塊。特別是市場管理模塊的有效運用，為“APCD”工作法的應用提供了很好的信息化支撐，有效解決了之前“APCD”工作法中專賣人員在分析、計劃環節的工作壓力，同時極大地提供了工作效率和分析準確率。

　　2.“APCD”工作法未真正應用到工作中。在國家局專賣管理信息系統市場管理模塊上線之前，很多專賣人員都卡在“APCD”工作法的分析環節，面對需要查詢的零售客戶卷煙經營信息、守法經營情況、周邊市場環境等大量信息，感覺無從下手，市場管理人員很難找準需要重點監管的卷煙零售客戶，有時候為了完成專賣“APCD”工作考核任務，往往會通過以平常市場檢查查獲的案件來倒推為通過“APCD”工作法分析的線索而查處的案件。目前，這種情況已大幅好轉。

　　3.市場檢查計劃缺乏有效性。實際工作中，有許多中隊和專賣市場管理人員都采取憑經驗隨機走訪檢查的工作方法，這種撞大運式的市場檢查方法是一種效率低、查處準確性差的笨辦法，而且卷煙零售客戶十分反感這種檢查方式，有時候這個稽查中隊剛檢查完，過一會兒另一個稽查大隊又來檢查，讓零售客戶對專賣市場檢查產生抵觸情緒，同時，這也與國家局提倡的“雙隨機、一公開”的檢查方式不符。

　　4.卷煙零售大戶治理不夠徹底。當前，隨著網格工作站的建立，基層專賣與營銷人員同屬一個網格站，他們工作聯系越來越緊密。上級部門對網格工作站考核時，會將卷煙銷量作為考核的重要指標，而且卷煙銷量任務不光分解落實到營銷人員，有的還會將卷煙銷量任務與專賣人員進行掛靠。在這種考核導向下，營銷、專賣人員往往對轄區的卷煙零售大戶形成一定的依賴心理，巴不得他們多訂煙，也就自然而然的對他們倒煙、二次批發行為視而不見。但隨著行業規范經營意識的不斷提高和內管監管力度的不斷加大，打擊二次批發大戶已成為新常態。

　　二、關于通過“APCD”工作法加強卷煙零售大戶管理的建議

　　（一）“A”分析環節

　　一是以信息化為支持，提高線索分析能力。除了國家局專賣管理信息系統外，還有國家局內管信息系統、營銷管理信息系統等，這些都是專賣市場管理人員進行數據分析，查找違法違規線索的重要信息平臺。通過信息系統查詢，找出需要重點走訪、監管的卷煙零售大戶等重點監管對象，并通過深入分析，從卷煙銷量靠前的卷煙銷售大戶中，找出真正存在“二次批發、左右價格、擾亂市場”行為的卷煙零售大戶，切實提高市場走訪工作的目的性和有效性。

　　二是采取豐富多樣的信息分析方法。在實際工作中，我們還可以采取訪問調查法、電話詢問法、專銷結合法等多種手段來收集、分析卷煙零售大戶的信息，而訪問調查、電話詢問的對象不一定是卷煙零售戶，還可以包括營銷人員、配送人員等。因為，營銷、配送人員相對專賣人員來說與卷煙零售客戶走的更“近”，更能發現卷煙零售大戶卷煙經營的一些真實情況，在實際工作中，專賣人員往往能夠從營銷人員、配送人員口中了解到卷煙零售大戶掌握的一些為大戶訂煙的小戶以及二次批發的中小戶等重要情況。

　　（二）“P”計劃環節

　　一是制定完善的市場檢查計劃。在充分利用信息系統的信息分析方法查找出存在違法違規嫌疑的卷煙零售大戶后，要將他們作為重點監管對象進行重點走訪，同時，在市場檢查計劃中應明確市場檢查人員、檢查時間、檢查方式等，提高對存在“二次批發、左右價格、擾亂市場”行為的卷煙零售大戶的走訪頻率，確保走訪效果。轄區其他的一般卷煙零售客戶，應參照國家局“雙隨機、一公開”的要求，合理編排到市場走訪計劃中去。

　　二是要根據實際情況動態制定市場檢查計劃。我們在制定市場檢查計劃時，還應根據營銷部門、配送部門、內管部門提供的情況以及周邊其他單位的情況，綜合制定市場檢查計劃，而這部分信息是信息系統無法全部提供和分析出來的。因為某個時間段市場監管的重點可能不同，例如，營銷部門會提供卷煙新品牌上市和老品牌退市，配送部門會提供不法煙販尾隨送貨車輛收購卷煙和送貨地點不符，內管部門會提供近期主要卷煙外流品牌和外流大戶，通過外單位市場情況分析還可以掌握周邊地市與本轄區存在差價的卷煙品牌等。這些寶貴信息都需要加入到市場監管計劃中去。

　　（三）“C”檢查環節

　　一是開展交叉檢查。由于基層專賣管理人員在一定程度上對卷煙零售大戶可能存在依賴心理，從而打不開情面對其進行細致檢查。對此，我們應該采取上級部門指定其他中隊檢查，經常性地采取交叉檢查等方式，敢于對卷煙零售大戶動真碰硬，提高市場檢查的有效性。同時，對在同一片區工作3年以上的基層專賣管理人員，建議進行調換、輪崗。

　　二是開展錯時檢查。有時候專賣人員根據“APCD”工作法分析出了重點卷煙零售大戶，但是每次到零售大戶店里檢查卻總是空手而歸。這就要求我們專賣執法人員跳出以往的固定思維和檢查模式，多通過晚上、節假日等非正常上班時間對其進行檢查，往往會取得更好效果。

　　三是對卷煙零售大戶違法行為進行追根溯源。在實際工作中，我們專賣稽查人員往往只對卷煙零售大戶店里查到的違法卷煙進行簡單查處，而對違法卷煙的來源和去向不夠重視。對此，我們應該進行追根溯源，根據店里其它卷煙條碼，推斷出為該卷煙零售大戶供貨的中、小戶，再通過卷煙送貨地點、貨款結算情況等具體坐實該卷煙零售大戶控制的中、小戶，并詳細登記有關情況。對于卷煙零售大戶的違法卷煙去向也很重要，卷煙零售大戶囤積的卷煙很可能會整批外流，如果該卷煙零售大戶本人就會倒賣卷煙，那么在他將本地卷煙倒出去的同時，極有可能還會將等量的外地卷煙倒入本地，從而沖擊本地市場，嚴重擾亂本地市場卷煙經營秩序，因此，我們必須予以高度重視。

　　（四）“D”處理環節

　　一是要觸動利益，標本兼治。據分析，當前卷煙零售大戶的違法行為屢禁不止的一個重要原因就是其違法成本過低。目前，最常見的案由就是“未在當地煙草專賣批發企業進貨”，而實際工作中存在散包煙等無法收購等情況，造成對不法煙販的處罰不夠嚴厲。現在的卷煙零售大戶大都十分熟悉煙草專賣法律法規，煙草專賣零售許可證對他們來說是規避非法經營罪的護身符，再加上當前許可證新辦準入條件降低，重新辦證或以其家人身份辦證比較容易。以上原因使得我們煙草專賣部門對卷煙零售大戶的打擊觸動不到其根本利益。對此，我們應盡量以無證運輸、無證批發等處罰嚴厲的違法行為予以定性處罰，通過嚴厲處罰，觸動大戶利益，達到標本兼治的目的。對跑輪子戶攜帶50條以下卷煙的行為，我們可嘗試采取先行登記保存，走完質檢等程序后再歸還等方法，增加其違法周期和違法成本，

　　二是采取大戶約談等方法管理大戶。我們煙草專賣管理部門可以牽頭，聯合公安、工商等部門對卷煙零售大戶進行逐一約談，約談時應采取多對一的方式進行，即煙草、公安、工商等工作人員同時對一名卷煙違法大戶進行約談，首先在氣勢上給卷煙違法大戶產生一定的震懾，其次，由公安、工商人員闡明和警告違法經營卷煙行為的嚴重后果，最后，要求卷煙零售大戶簽訂守法經營承諾書。

　　三是多部門共同處置。根據“APCD”工作法要求，除了煙草專賣部門行政處罰外，我們還要聯合多部門對卷煙零售大戶的違法違規情況進行共同處置。要將卷煙零售大戶的銷售異常、卷煙外流、購入違法卷煙等情況，抄告給營銷部門和內管部門，建議營銷部門對其進行降低營銷級別、限制供應或停止供應緊俏品牌和外流品牌卷煙。建議內管部門加強對卷煙零售大戶和營銷策略制定等方面的監管。涉及到一年內違規2次以上、一次性查獲50條假冒卷煙等情況，及時抄告給相應的許可證發證機關，督促他們及時作出相應處理。查處到卷煙零售大戶重大違法行為，涉及犯罪的，要及時移交公安部門處理，堅決防止以罰代刑等情況出現。

　　綜上所述，對存在“二次批發、左右價格、擾亂市場”的卷煙零售大戶治理是各級專賣管理部門今后長期一段時間內的重要工作之一，而“APCD”工作法正是國家局賦予各級專賣管理部門加強卷煙零售大戶管理的重要“法寶”。只要充分利用好這個“法寶”，那么在卷煙零售大戶治理過程中遇到的問題都必將迎刃而解。