煙草在線專稿　　近年來，在國家深入推進各項改革，確保經濟高質量發展大形勢下，煙草行業改革與發展正處于轉型期和關鍵期。為此行業要牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益，進一步加強專賣管理規范化，保障行業高質量發展。我國煙草實行國家專營專賣制度20多年，取得了顯著成就，為國家經濟建設作出了突出貢獻。然而隨著社會的飛速發展，基層煙草專賣管理工作中也存在一些突出問題，嚴重影響到行業形象和發展。為此需要進一步推進轉管理規范化，為行業高質量發展保駕護航。

　　一、當前專賣管理中存在的問題。

　　為了維護國家和消費者利益，長期以來我國實行煙草專賣制度。筆者在日常調研中當前煙草專賣管理中集中存在以下幾個方面的突出問題。

　　1、無證經營卷煙現象時有發生影響專賣管理。

　　應該說無證經營卷煙現象不僅嚴重擾亂了卷煙市場正常秩序，同時對守紀守規經營戶也會產生不良影響。由于一些零售戶缺乏法紀意識，存在僥幸心理，在利益驅使下，無證經營時有發生。在他們看來無證經營不一定就能被發現。特別在一些城郊結合部，地理位置偏僻，流動人口少，成為專賣監管的薄弱點。加之煙草專賣執法監管人員自身工作懈怠，思想麻痹，對煙草市場監管缺乏細心和耐心，沒有向卷煙零售戶耐心解釋什么是違法、什么是違規，不排除有少數執法人員違規收受好處后放任無證戶。另外專賣稽查遭遇抵制，據有關專賣稽查人員反映，他們在執法檢查過程中時常遇到不法卷煙零售戶及非法商販抵制行政執法檢查等情況，有的不法卷煙零售戶及商販甚至煽動圍觀群眾參與抵制，有的卷煙零售戶表面服從，暗地對立，隱性的對抗，使專賣管理處于被動局面。　

　　2、供需矛盾加大了專賣管理工作的壓力。　

　　從當前對專賣管理工作進行內部督查工作情況分析來看，由于煙草批發企業的一些中檔次卷煙短缺、暢銷卷煙品種斷檔，部分優質品牌限量供應等，使得這部分市場逐步萎縮，影響了供需市場平衡，產生供需矛盾。于是有的卷煙零售戶對卷煙供貨比例不滿意，有的為沒有適銷對路貨源而怨聲載道，一些零售戶合理訴求得不到滿足。諸多原因削弱了零售戶的激情和熱情，造成有的零售戶自動放棄卷煙經營業務，在一定程度上降低了煙草行業自身的誠信度。卷煙市場出現供需矛盾的客觀因素，給制假、售假和販非者提供了可乘之機，尤其在管理相對薄弱的農村市場，消費者沒有提高卷煙消費檔次的經濟基礎，低檔次“假私非煙”屢打屢現，屢禁不止，嚴重損害國家和消費者利益，無形中加大了專賣管理工作的壓力。

　　3、部分零售戶法制觀念淡薄違法經營。

　　有一些卷煙零售戶為了自己利益最大化，往往不擇手段，無視法紀，法制觀念淡薄。在卷煙經營中，一些大戶為了自己能多賺錢，往往利用手中資金充裕的優越條件以及卷煙銷售實力強，信用等級高、一次性進購卷煙量大等優勢，囤貨居奇，進行二次批次，左右價格，擾亂市場。這也是我們通常所說的“違法大戶”。毫無疑問“違法大戶”的存在，嚴重地影響了卷煙專賣管理秩序，挑戰《煙草專賣法》的嚴肅性和權威性。

　　4、專賣隊伍建設滯后影響專賣管理執法。　

　　煙草專賣管理工作必須規范、科學、高效、細致，同時還必須與時俱進，適應新時代行業發展要求，而專賣管理人員的素質和能力是影響執法效果的重要因素之一。目前的專賣隊伍建設工作與新形勢要求存在很大差距，具體表現為專賣管理部門職能定位不清、崗位職責不明、專賣管理人員編制不到位、專賣管理隊伍專兼職混用、人員素質不高、水平參差不齊、工作主觀能動性和積極性較差。這直接影響并決定著縣局專賣執法水平和依法行政管理職能的發揮，影響著煙草專賣部門的社會形象。煙草企業面臨的風險更大來自于內部，由于思想觀念未徹底轉變，內部監管工作未落實，導致卷煙違規經營時有發生，行業改革和發展得不到保證。　

　　5、“打假破網”追蹤不徹底導致專賣管理效率低。　

　　當前隨著科技水平的提高，打假破網工作宣傳造勢力度加大，使得涉煙違法經營活動更加隱蔽化、科技化、專業化、團伙化。雖然縣級煙草專賣管理部門針對這些特點，制定了一系列相關措施，取得了一定成效。但在實際工作中，除公安、工商等職能部門移交或指定管轄的案件具有相對詳細、具體、完整的違法線索、事實和證據外，基層專賣局得到的涉煙案件情報線索常常是一些零碎的、無序的，如果取得的證據不充分，彼此之間缺乏關聯性，又不具有排他性，那么往往對違法事實無法認定。再加上部分辦案人員缺乏執著，不主動深入追蹤案源、反復調查取證，不能有效地挖掘一些深層次、內幕性、預警性信息，從而追責不到位，不能秉公執法，對本該受到刑事懲罰的涉煙違法案件變為行政處罰案件。　

　　二、加強專賣管理工作保障高質量發展。

　　隨著社會的發展，特別是人們越來越注重健康時尚生活觀念，同時加上控煙力度不斷加大，卷煙經營壓力加大。為了獲取更多利潤，為了搶占消費市場，于是一些零售戶在卷煙經營中缺乏自律，缺少自控，不規范經營行為和現象時有發生，這對煙草行業提出了更嚴峻挑戰。如果任由發展必將對行業形象、行業發展產生嚴重影響，因此進一步加強卷煙經營管理規范化勢在必行。為此必須從以下幾個方面入手：

　　1、加強對卷煙零售戶的法紀教育，著力營造公正執法環境。　

　　眾所周知煙草企業的發展不僅要依靠專賣管理的維護，更重要的是靠零售戶和消費者的支持。零售戶是卷煙零售終端的直接執行者和責任人，他們的法紀意識如何在很大程度上對卷煙專賣管理有著重要影響。零售戶法制觀念、法律意識淡薄，必然會出現有法不依、違法經營的現象，甚至產生暴力抗法事件。因此積極加大宣傳，培育零售戶誠信、忠誠、守法意識是新形勢下提升專賣管理工作的有效途徑。在抓好對零售戶依法管理，規范其經營行為的基礎上，要切實做好《煙草專賣法》的宣傳教育，提高零售戶遵紀守法的自覺性，主動做市場經營秩序的監管者和維護者。要加強對零售戶實施標準化、制度化、規范化、科學化經營行為教育培訓，竭力提高卷煙零售戶的經營能力和管理能力水平，加大服務、團結、合作的力度，力爭多提供全方位的服務，不斷擴大其利益空間，實現雙贏，使之成為卷煙銷售網絡的忠實建設者，努力提高其對煙草企業的依存度和忠誠度，為專賣管理工作創造良好的執法環境。

　　2、切實加強專賣隊伍建設提升執法能力和水平。　

　　加強隊伍建設、健全完善專賣管理機構，明確管理職責、提高專賣隊伍素質，全面加強內部專賣管理監督工作是國家局適時提出的具有十分重要意義的舉措。首先要采取多種形式和途徑，深入開展專賣隊伍的思想教育工作，牢固樹立“兩個至上”的思想觀念。要使專賣管理人員充分認識到，煙草實行專賣的目的就是維護國家利益和消費者利益，必須正確處理好國家、企業、個人利益關系，堅持專賣管理不松勁。要建立科學的用人機制、規范的管理體系和公平的競爭激勵機制，不斷優化隊伍結構，提升隊伍層次，優化工作流程，建立健全各種規章制度，嚴格組織紀律，加強作風培養，提高紀律觀念，切實增強隊伍的執行力和水平。要建立科學的學習教育培訓制度，優化隊伍選拔，加強崗前培訓工作，注重培訓與工作實際的緊密結合。要切實加強洞察涉煙案件分析、執法理念、辦案技巧等常規培訓，全面增強專賣執法隊伍的戰斗力。著力強化目標考核，把內部專賣管理監督工作納入對所屬單位和部門的年度目標考核。對專賣管理監督中發現的違法、違紀、違規問題及時糾正、及時查處。　

　　煙草行業的發展實踐證明，專賣管理工作是一項任重而道遠的工作，更是維系煙草行業生存和發展的基石，狠抓內部專賣管理監督，堅持規范經營，就能夠更好地提升對卷煙市場控制力，從整體上提升網絡建設的水平，不斷提高煙草經濟運行質量，促進高質量發展。在新的形勢下，煙草行業要取得長足的發展，我們必須樹立與時俱進的思想觀念，保持奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風，積極探索和加強專賣管理工作，充分發揮好職能作用，努力增強煙草行業的核心競爭力，我們的專賣管理工作是能夠得到全面提升的，確保行業健康發展態勢，并逐步向高質量發展。