煙草在線專稿　　時下，各地煙草專賣部門正在開展煙草專賣零售許可證延續工作。每到這個時候，筆者總會聽到這樣的話語：許可證延續就是換證，和換衣服一樣，脫掉舊的，換上新的。那么，這項工作果真是客戶說的這樣嗎？為此，筆者覺得很有必要就許可證延續問題，向廣大卷煙零售戶講清楚，道明白。　

　　一、許可證延續是行政許可的必不可少的監管舉措

　　眾所周知，經營煙草制品首先要取得煙草專賣零售許可證。有證方可經營煙草制品，無證就不能經營煙草制品，否則就是違法經營，一旦發現，就要依法查處。有人問，“我辦了煙草證，這個證就歸自己了。是不是可以長期持有？”還有人自認為，如果自己不想經營煙草了，可以把證出租、轉讓或賣給別人。等等這些問題，是零售戶經常提出的問題，也是每名基層專賣執法人員必須正確回答的問題。筆者覺得，只有向零售戶回答好這些問題，也就等于給他們解釋了為什么要進行許可證延續的目的和意義。

　　通俗的講，許可證延續就是檢查予以行政許可的持證人在規定的經營期間內是否遵守煙草專賣法律法規，是否做到守法經營，是否正確使用煙草專賣管理部門頒發的煙草專賣零售許可證。《煙草專賣許可證管理辦法》明確規定：煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續生產經營的，應當在該煙草專賣許可證有效期屆滿前三十日向原發證機關提出申請，為什么要重新提出申請？主要考慮到客觀條件可能發生變化，如法律法規的修改、廢止、生產經營者的經營能力、條件發生重大變化。一般情況下，煙草專賣許可證的有效期限最長為5年，由此，可以看出，許可證延續是法定的許可程序，不是簡單的“換證”，也不是零售戶想換就換、不換就不換的個人行為。

　　二、做好許可證延續必須做到“四個結合”。

　　（一）與合理化布局相結合。當前，隨著行政許可制度的深化改革個市場資源配置的不斷調整，卷煙零售點布局出現了新變化新特點新要求。比如有的不再設置辦證數量的限制，有的取消了點與點之間距離限制，有的對中小學校周圍辦證戶提出了嚴格的距離要求。等等這些變化和要求，都需要專賣人員在許可證延續工作中，一定要與本地的合理化布局相結合，對不符合合理化布局新要求的，比如中小學校周圍、非固定經營場所或列為“負面清單”的零售戶一律不予延續，確保煙草零售點布局合理，順應市場資源配置的調整趨勢。

　　（二）與取締無證戶相結合。無證戶始終是市場的“頑疾”，取締無證戶也是煙草專賣法賦予專賣執法人員的使命和職責。時下，隨著行政許可和市場準入“門檻”的降低，符合辦證條件的無證戶大都成為合法的持證戶，但是無證戶并未絕跡，比如一些賓館酒樓網吧城中村、建筑工地等依然藏著不少無證戶。這就要求專賣部門在許可證延續工作中，一要對轄區的無證戶摸清底子，建立信息庫，做到心中有數，上門宣傳煙草專賣法律法規和許可證管理辦法，對符合辦證條件的要指導其填寫申請表，及時辦理；二要對不符合辦證條件或符合辦證條件不愿辦證的以及不符合延續條件的零售戶，依法予以取締。

　　（三）與便民服務相結合。既然許可證延續不是簡單的以舊換新，作為專賣部門，就要積極做好宣傳告知，提供便民服務，讓客戶及時準確地辦理許可證延續工作，避免來回折騰“跑彎路”。一要告知到位。采取微信、入戶進店和自律互助小組會議等形式，及時告知許可證到期延續時間、提交的資料及不予延續的負面清單，讓零售戶提前做好許可證延續的準備工作，以免到時手忙腳亂，延誤時間，影響正常訂貨。二要服務到位。專賣服務大廳人員堅守工作崗位，熱情接待每一位前來辦理許可證延續的零售戶或咨詢辦證事宜的群眾，為他們提供座椅、筆紙、熱水，做到了有問必答，百問不厭，辦事快捷，滿意客戶。

　　（四）與實地核查相結合。一要做好摸底調查，依照相關法律規定，對轄區零售戶的基本情況進行全面排查，查看零售戶是否存在以下行為：系外商投資的商業企業或者個體工商戶；有證無照，即有煙草專賣零售許可證但無工商營業執照，或者營業執照已過期，或者被工商行政管理部門吊銷營業執照。證照不符，即煙草專賣零售許可證與工商營業執照所登記的事項不一致，包括法定代表人不一致、企業名稱不一致、地址不一致的情形；實際經營者與證件登記經營者不一致；實際經營地址與證件登記經營地址不一致；其經營地址位于中小學校周圍；基于安全因素不適宜經營卷煙，如經營化工及油漆等有毒有害、易燃易爆物品；經營場所不固定或者與住所不相獨立；停業一年以上不辦理停業手續經公告三個月后仍未辦理；不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定或拒絕接受煙草專賣主管部門檢查或以暴力抗拒煙草行政執法行為。二要分類造冊。根據謎底調查的結果，對零售戶按片區進行分類造冊，即符合延續條件的一類，不符合延續條件的一類，便于開展進一步工作。三要實地核查。按照許可證延續的條件和要求，實地核查零售戶使用許可證的真實信息，對符合延續條件的，提醒其在規定的時間內辦理延續手續；對在中小學校周圍等不符合延續條件的，當面說明理由，做好思想認識工作，消除不穩定因素。