煙草在線據《東方煙草報》報道　　以往，福建省廈門市煙草專賣局專賣管理工作面臨不少困擾：現場執法程序較多、耗時較長，效率不夠高；市場監管、打假破網僅靠“人力”找線索，信息挖掘意識不強；一些行政許可申請業務需要現場驗證，申請者可能要跑好幾趟……

　　如今，情況發生了明顯改觀：廈門市局匯集眾智研發“專賣執法工具箱”，現場處置效率明顯提高；上線“市場監管分析平臺”，應用大數據技術，實現由經驗決策向科學決策跨越；推進證件相關業務“一網通辦、一站辦結”，辦證“一趟不用跑、最多跑一趟”，服務更加便民……

　　這些改變的背后，是廈門市局將專賣管理與信息化相融合的不懈探索。他們借助現代信息技術和管理理念，對專賣管理工作進行全面升級，努力提高工作效能，走出了一條富有特色的“智慧專賣”之路。

　　專賣執法用上“百寶箱”

　　2018年10月30日，廈門湖里區局專賣執法人員在對轄區某店鋪進行檢查時，現場查獲一批違法卷煙。

　　“近500條卷煙、涉及品牌近40個，如果放在以前，這樣數量較大、涉及品牌多的案件，卷煙分類、數據統計、文書開具等一系列現場處置環節全靠人工，沒有四五個小時完不成。”參與案件辦理的專賣人員林維彬說，“現在我們用上了‘百寶箱’，不到一小時就把所有環節搞定，輕松多了！”

　　林維彬所說的“百寶箱”，是廈門市局2018年投入使用的一套集多項功能于一體的“高科技”裝備——“煙草專賣執法工具箱”。

　　近年來，隨著涉煙案件呈現諸多新特征，廈門市局現場執法耗時在3小時以上的案件逐年增長，專賣人員工作壓力與日俱增。

　　為解決這一問題，他們成立QC小組，想方設法縮短處置耗時。

　　統計2016年788起案件卷宗后，QC小組認為，開具法律文書、分類涉案卷煙兩個環節平均耗時最多，是影響效率的主要因素。

　　卷煙歸類僅憑肉眼區分，很多時候需要查詢標準目錄；手寫文書速度較慢，重復填寫內容多……經過分析，他們找準了癥結，精準施策。

　　——針對肉眼識別效率不高的問題，他們利用掃碼槍識別卷煙，并改用信息系統查詢替代人工查詢目錄。

　　——針對手寫速度慢、重復填寫多的問題，他們建立標準化品牌數據庫、法律法規數據庫、案由庫、執法人員數據庫等，設計制作《先行登記保存批準書》等文書的標準化電子模板，通過系統關聯實現在文書指定位置自動填充信息，一次錄入、關聯調取。

　　隨后，QC小組將各個環節分別用到的掃碼槍、平板電腦、鍵盤鼠標等軟硬件進行集成，并添加打印裝置，組裝成一個便攜式案件現場處置平臺，與國家煙草專賣局“三統一”系統對接，30秒內即可完成數據傳輸。

　　“我們還為設備增加了文書防篡改、全程痕跡化功能，實現‘一人一Key’登錄，確保執法行為規范。”QC小組成員童云毅介紹說。

　　目前，廈門市局已經為全市系統18個中隊配備了“工具箱”。信息化、規范化、高效化的處置流程，極大減輕了專賣執法人員的工作負荷，實現了查獲卷煙識別準確率100%、法律文書填寫準確率100%，案件現場處置耗時平均縮減80%以上。

　　市場監管有了“千里眼”

　　歷經幾十年發展，煙草行業積累了大量數據信息，如何利用它們加大市場監管力度、提升效率，成為近年來專賣管理的一個新課題。

　　傳統模式下，由于資源共享、信息交互、數據關聯不到位，專賣人員信息挖掘意識、線索辨識能力不強，市場監管有時存在盲目性、隨意性?！袄么髷祿崿F科學預警、準確研判，讓專賣人員真正‘帶著問題上市場’，是我們運用信息化技術加強市場監管的方向?！睆B門市局副局長游范文說。

　　為了實現這一目標，廈門市局首先調整內設機構，在全省系統設立獨立的職能部門——專賣指揮中心，專職負責專賣信息化建設、涉案情報分析、12313舉報投訴處理、專賣一級績效考核等工作，打好信息化建設的組織基礎。

　　作為“中樞”和“大腦”，專賣指揮中心收集信息、分析情報及指揮行動必須有一雙銳利的“千里眼”。

　　基于這樣的認識，廈門市局于2018年4月建立了“市場監管分析平臺”。該平臺應用綜合檢索、大數據分析、圖數據拓撲等技術，為科學決策、精準監管提供了先進可靠的支撐。

　　在日常監管方面，依托龐大且不斷更新的數據庫資源，按照“平臺出數據、數據有異常、異常發預警、預警做引領”的邏輯順序，平臺能夠智能化地從海量信息中提取有價值的情報，提供涉及違法行為高發區域、非法卷煙流向等內容的信息，為專賣人員研判市場動向、發布市場預警提供科學依據。

　　對于這雙“千里眼”帶來的成效，思明區局稽查大隊行動中隊中隊長張煒很是認可：“在不增加甚至減少檢查次數和覆蓋面的情況下，我們能清晰地發現市場動態變化，有針對性地開展管理，減負增效作用十分明顯。”

　　在案件導偵方面，平臺集成數據挖掘、統計、關聯、應用等功能模塊，專賣人員按照“綜合檢索找線索—網絡拓撲挖關系—串聯信息做分析”的思路，在系統后臺就可以實現對各種違法經營戶關系網絡的刻畫，改變“單憑經驗找案件”的做法，提升了線索分析的準確性和靶向性。

　　從“盲人摸象”到“精準畫像”，從打擊散點違法違規到經營辦理網絡大案，以數據分析為核心，市場監管分析平臺真正打通了專賣信息化監管的數據壁壘。應用半年多時間，該平臺已提供指向性預警338條，其中立案37起、查處輕微違規行為8起；形成指向性線索35條，挖掘關系網絡22個。根據這些信息，執法人員查獲各類違法卷煙1646.5條。

　　政務服務搭起“立交橋”

　　每天一上班打開電腦登陸“專賣管理信息系統”政務公開平臺，成為湖里區局證件管理員周雅芬工作的常態。

　　“現在不像以前必須現場處理了。接入平臺后，申請人提交的各項業務都能通過網上辦理?！彼又e例說，“比如新證辦理，材料提交、審核、發放等所有流程都能線上處理，全程無接觸就能辦完手續，既方便又高效。”

　　此前，相關業務需要多個線上平臺分別辦理，成為政務服務的一大痛點。對此，廈門市局開始思考如何搭建一座多平臺聯合的“立交橋”，實現從申請到審批“一趟不用跑、最多跑一趟”。

　　在深入調研基礎上，廈門市局找到了解決問題的“鑰匙”：整合廈門市局官網、廈門煙草微信公眾號、“i廈門”等多個平臺，實時申請數據到專賣管理信息系統，實現“一網通辦、一站辦結”。

　　周雅芬告訴記者，申請人可自主選擇各線上平臺，在線申請證件新辦、延續、補辦、注銷等業務，免去現場身份驗證環節，只需一鍵申請便可坐等收證，滿足了足不出戶辦理業務的需求。

　　除了創新服務模式，廈門市局在政務服務信息化建設方面還有一大亮點，即以涉煙征信評價體系建設為紐帶，參與跨部門聯合懲戒。

　　自2017年開始，廈門市局建立“煙草社會信用體系”，并接入廈門市“社會信用管理”“失信被執行人聯合懲戒”兩大平臺，推送涉煙違法不良信息，對涉煙違法人員醫療保障、子女就學、申請貸款等內容予以限制，達到“一處違法、處處受限”的懲戒目標，提升了煙草信用信息在社會信用中的權重。截至2018年12月31日，廈門市局已推送數據2.9萬條，其中行政許可數據2.84萬條、行政處罰不良數據932條，查中失信被執行人31人，均根據《廈門市守信聯合激勵與失信聯合懲戒行為清單（第一批）》，限制其進入煙草專賣零售領域。

　　審批“提速”、事項“瘦身”、數據“代步”，廈門市局用更優的流程、更短的時限、更高的效率，讓群眾充分享受到了優質便捷的服務。

　　謀在當下，贏在未來。信息化發展日新月異，廈門市局將緊跟時代步伐，進一步融入智慧管理浪潮，探索“互聯網+專賣”和“智慧專賣”新格局，推動煙草專賣管理不斷向著高質量發展目標邁進。