煙草在線專稿　　煙草零售市場是我們專賣管理、營銷服務的前沿陣地，是專賣稽查人員、客戶經(jīng)理守土有責、守土盡責的主戰(zhàn)場，因此，加強煙草零售市場檢查就顯得尤為重要。現(xiàn)筆者結合工作實際，談談如何加強煙草零售市場檢查工作。

　　一、明確任務，是做好煙草零售市場檢查工作的重要前提

　　在煙草零售市場檢查工作中，明確任務非常關鍵。因為任務明確，才能明確工作的方向，明確工作的邊界；才能做到心中有數(shù)，有的放矢；才能增強市場檢查工作中的預見力、執(zhí)行力和控制力。在以前的工作中，有的單位或者工作人員對煙草零售市場檢查工作的任務并不是都很明確的。有的可能僅僅是根據(jù)年度工作計劃開展市場檢查，但年度工作計劃又不盡周全；有的是根據(jù)上級要求開展市場檢查；有的是根據(jù)老經(jīng)驗或慣例來開展市場檢查。這樣，就可能導致兩種結果：第一，可能零售市場檢查的主要任務沒有完成。第二，煙草零售市場檢查沿襲按線路和周期巡查零售戶的工作模式，搞蹲點、找線人，耗時耗力，難以發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，對零售戶干擾又多，群眾意見大，缺乏針對性和實效性，監(jiān)管工作流于形式。對此，我們要明確零售市場檢查的五項主要任務，具體是：1.監(jiān)督檢查零售戶守法經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，維護市場秩序。2.核查零售市場涉及的行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)經(jīng)營線索。3.收集零售市場各類有價值的信息，及時匯總建檔，挖掘重大案件線索。4.開展零售市場中的許可管理，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營行為并協(xié)助有關部門予以糾正。5.宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，及時受理投訴舉報，為零售戶及社會公眾提供良好服務。從零售市場檢查的任務來看，有三個明顯的特征：一是將發(fā)現(xiàn)和查處零售戶違法違規(guī)情況與核查行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)經(jīng)營線索相結合，價值目標在于維護市場秩序。二是將市場檢查、查處案件與收集信息、加強許可證管理相結合，價值目標在于增強市場檢查的針對性和實效性。三是將受理投訴管理舉報與宣傳煙草專賣法律、法規(guī)、為零售戶及社會公眾提供良好服務相結合，價值目標在于延伸市場檢查功能，做到打防并舉、預防為主、標本兼治。這就要求我們必須轉變檢查理念，從粗放型檢查向精細化檢查轉變，從老套路檢查向科學性檢查轉變，從管理型檢查向人性化檢查轉變，以提高依法行政能力和水平。之所以說明確任務，是做好煙草零售市場檢查工作的重要前提，是因為：

　　首先，明確任務，切實做好市場檢查工作，有利于提高煙草專賣機關的法治意識。通過市場檢查，推動煙草專賣機關把加強和改進行政執(zhí)法擺在重要位置，作為轉變行政觀念、轉變政府職能、轉變機關作風和加快建設法治政府的抓手，克服重審批輕管理、推諉扯皮、敷衍塞責等問題。進一步增強依法行政意識，加大行政執(zhí)法力度，為維護市場秩序提供保障。

　　其次，明確任務，切實做好市場檢查工作，有利于集中整治和解決群眾反映強烈的突出問題。通過市場檢查，應當大力解決非法卷煙充斥市場，危害消費者合法權益的問題。同時，糾正一些煙草專賣機關不履職、不作為、亂作為的行為，解決重審批輕執(zhí)法，對市場執(zhí)法工作不夠重視；執(zhí)法體制機制仍未完全理順，執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)與執(zhí)法的高要求不相適應，執(zhí)法隊伍建設水平有待提高等問題，使卷煙市場有新變化，煙草專賣執(zhí)法水平有新提高，人民群眾的滿意率有新提升。

　　最后，明確任務，切實做好市場檢查工作，有利于建立和完善煙草專賣行政執(zhí)法的長效機制。通過市場檢查，要推動各級煙草專賣機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設，落實執(zhí)法責任制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。要通過市場檢查，找準職責不清、邊界不清、執(zhí)法交叉、執(zhí)法不力、執(zhí)法空白、力量分散等體制設置和職能劃分問題，深化執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法制度，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重心下移、聯(lián)合執(zhí)法、有效監(jiān)督的體制機制。

　　二、突出重點，是做好煙草零售市場檢查工作的核心所在

　　煙草專賣市場點多面廣，涉及人員眾多，實際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關鍵問題往往就那么幾個。《煙草專賣法》有四十多條，煙草專賣行政法規(guī)和地方性法規(guī)，加起來有一百多條，但核心內(nèi)容就那么幾條。抓住了事情的要害，就牽住了牛鼻子，就能以點帶面，舉一反三，起到事半功倍的效果。所以，選擇好煙草專賣零售市場檢查工作的重點非常重要。這個重點，是指煙草專賣法律、法規(guī)執(zhí)行過程中的主要矛盾，是煙草專賣法律、法規(guī)執(zhí)行的難點和關鍵。

　　要做好煙草零售市場檢查工作，必須突出以下重點。

　　首先，要重點做好信息工作。信息工作是煙草專賣管理人員在依法行政、文明理性平和執(zhí)法新形勢下做好市場檢查工作的靈魂。信息準確，就能發(fā)現(xiàn)零售戶異常問題，帶著問題上市場，有針對性地開展檢查。信息完整，違法違規(guī)經(jīng)營行為就難以漏網(wǎng)。煙草專賣管理人員要認真學習有關信息知識，善于從業(yè)務管理系統(tǒng)中提取零售戶基本信息、訂單信息、案件信息，從專賣內(nèi)管部門、營銷配送部門、其他行政機關、上級部門交辦等渠道獲得信息，從零售戶、消費者或者其他社會公眾的投訴舉報中整理獲得有關信息，在常規(guī)服務走訪、市場巡查中收集零售市場有價值的信息，并對這些信息進行科學分析，作出綜合判斷，提出需要檢查的問題。

　　其次，要重點檢查零售戶守法經(jīng)營情況。按照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)要求，零售戶經(jīng)營卷煙必須遵守下列規(guī)定：1.取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨。2.不得銷售非法生產(chǎn)的卷煙。3.不得銷售霉壞、變質(zhì)的卷煙。4.不得銷售假冒商標的卷煙。上述規(guī)定是零售戶經(jīng)營者必須遵守的行為規(guī)范，是保護消費者合法權益和維護市場秩序的重要規(guī)定，也是市場檢查人員必須重點檢查的內(nèi)容。

　　最后，要根據(jù)本地市場的實際情況進行重點檢查。由于各地卷煙零售市場的情況不盡相同，因此，我們要實事求是，區(qū)別對待，什么違法問題突出，就重點檢查什么問題。同時，要加大對重點對象、重點部位和重點區(qū)域的檢查。要實行專賣市場檢查動態(tài)管理，根據(jù)不同區(qū)域特點、不同零售形態(tài)，均衡實行檢查。

　　三、勇于創(chuàng)新，是做好煙草零售市場檢查工作的不竭動力

　　創(chuàng)新，是煙草專賣行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展、不斷取得新成績的重要動力之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民法律意識的增強，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，如果我們在工作中按部就班，循規(guī)蹈矩，不思求變，僅靠傳統(tǒng)的盲目性、單一性“地毯性”搜索的檢查方式，是難以做到精準管理，精確執(zhí)法的。因此，我們必須勇于思考，勇于探索，以創(chuàng)新為抓手，積極做好煙草零售市場檢查工作。

　　（一）煙草零售市場檢查工作創(chuàng)新必須遵循的原則。首先，必須要解放思想。解放思想的關鍵是沖破思想觀念上一些條條框框的束縛。實踐中，一些觀念不能說是錯誤的，但卻明顯落后于時代的發(fā)展，比如重專賣管理、輕零售戶自律的管理方式，重體現(xiàn)檢查權力，輕保護零售權利的管理理念等，直接制約著檢查工作的創(chuàng)新。因此，只有在思想觀念上有所突破，檢查工作才有可能創(chuàng)新，才能符合現(xiàn)實的需要，適應形勢的發(fā)展。其次，必須要敢為人先。要創(chuàng)新就是要做大家沒有經(jīng)驗可借鑒的事情，因此必須先一步，高一手，上一層，具備勇于探索、先行先試的勇氣和魄力。誠然，在煙草零售市場檢查工作創(chuàng)新措施出臺之前，要做更深入細致的理論分析和嚴密的法律論證。最后，必須要以人為本。我們所做的一切工作，都是為了造福人民。煙草零售市場檢查工作創(chuàng)新，打擊違法違規(guī)行為，也是維護人民的共同利益。因此，我們在市場檢查工作中，要始終堅持人民利益至上的原則，牢固樹立以人為本、以民為先的理念。

　　（二）對煙草零售市場檢查工作進行制度創(chuàng)新。《指引》強調(diào)煙草專賣管理檢查人員應當從多種渠道獲取零售市場信息，通過信息分析發(fā)現(xiàn)零售戶異常問題，帶著問題上市場，有針對性地開展檢查，無疑具有積極的意義。但信息的來源要靠多條途徑，信息是否準確也要經(jīng)過調(diào)查研究。這并不排除常規(guī)檢查，而且減少對零售戶的干擾并不是不要對其進行檢查。因為，對零售戶的檢查是煙草專賣機關的職責，接受煙草專賣機關的檢查是零售戶的義務。問題的關鍵是要對現(xiàn)有的市場檢查工作進行制度創(chuàng)新。

　　（1）要避免亂檢查。現(xiàn)在零售戶意見較大的表現(xiàn)在，誰想去查就去查，想查誰就查誰，想查什么就查什么，想怎么查就怎么查。為了解決這些問題，必須建立完善制度，明確檢查事項目錄、檢查權限，嚴格檢查程序。

　　（2）要避免多頭檢查、重復檢查。要按照依法行政、合理行政、高效便民的原則，作出相應規(guī)定，優(yōu)先采取對零售戶影響最小的檢查方式。為解決多頭檢查、重復檢查造成的執(zhí)法擾民問題，應當明確，同一系統(tǒng)的上下級煙草專賣機關對同一零售戶同一行為不得重復進行檢查，工商或者煙草專賣機關不得同時對同一零售戶同一行為進行重復檢查，對同一批次的卷煙不得重復抽檢。嚴格實行“一事不再查”。

　　（3）對零售戶進行市場檢查要有登記、有記錄、有報告、有監(jiān)督。市場檢查要與不當利益、不當激勵脫鉤。

　　（4）要注重檢查實效，做到“五個結合”，即把全面檢查與重點檢查和個別抽查有機結合起來，把常規(guī)檢查與暗訪檢查有機結合起來，把聯(lián)合檢查與交叉檢查有機結合起來，把明查暗訪與受理群眾舉報有機結合起來，把市場檢查與及時反饋整改意見結合起來。通過市場檢查，核查問題，發(fā)現(xiàn)線索。

　　（三）對煙草零售市場檢查工作進行技術創(chuàng)新。煙草零售市場檢查工作人員偏少，檢查任務較多的問題將長期存在，靠增加人員不現(xiàn)實，因此，必須進行技術創(chuàng)新，向技術要力量。要大力加強市場檢查信息化建設。實踐表明，信息化可以將日常監(jiān)管延伸到現(xiàn)場，直接對現(xiàn)場進行檢查和調(diào)