煙草在線專稿　　治理真煙外流成了當前卷煙規范經營管理的一項重中之重，造成真煙外流的原因除了客觀上可能因為商業企業貨源投放供過于求、供非所求、貨源投放不夠精準，造成供需不相匹配的因素以外，最重要的原因就是利益的驅使，使得一些不法分子想要利用收購倒賣卷煙來賺取地區間的利益差價，從而擾亂了卷煙市場秩序。筆者認為，防范真煙外流不能流于口號，不能流于會議和表決心上，要真正從根本上來加強對違規經營者的監督與管理。具體要做到抓點、布線、構面、建網，從而做到以點串線、以線成帶、以帶促面、以面建網，努力形成“點線面網”立體式監督管理體系，為維護卷煙市場秩序，促進卷煙銷售可持續增長提供保障。

　　首先，要抓住關鍵少數這個“點”。一般來講，真煙外流大戶都是一些經營檔次較高的大戶，由于其想要進購到更多的高檔煙，這些零售客戶都會拼命地訂貨拿煙，貨源到手后，除了一些高檔煙和暢銷煙留給自己銷售外，其他一些滯銷煙基本都是靠成本價甚至虧本價轉讓給煙販外流出去。針對這種現象，在規范經營監管上，我們要把眼光的重點放在一些經營大戶上，除平時多多關注大戶的銷售外，要建立一套大戶銷售監管機制，通過對他們的監管來實實在在掌握他們的銷售真實情況，然后根據其實際銷售來確定真煙外流風險戶，如果實際銷售明顯少于其訂貨量就把把其納入風險戶來進行監管，加大對他們的監管力度，實行重點監控。如果通過監控發現其有真煙外流現象，就要及時進行查處，加大處罰力度，給其以警示。

　　其次，要抓住案件聯系這條“線”。通過調查我們發現，一個地方的卷煙真煙外流都有這么幾個組織，專門從事收購真煙，進行外流獲利。而且這些組織的相對條線化、固定化，這些條線的人員各有各的地盤。為此，我們要加強調查，摸清這些組織的違規線索，實行并線串聯監管。而并線串聯監管并不是一件容易的事，需要我們在每查處一起違規經營案件時，都要弄清真煙外流的來龍去脈，只有這樣，才能搞清真煙外流的煙來自哪個地方，要到哪個地方去，然后才能把每個案件并線串聯，找出關聯人物和關聯信息，為加強有效監管奠定基礎。對查處到的真煙外流煙販，要采取有力措施，加強對他們的宣傳教育與處罰，讓他們在接受到處罰的同時，要從思想根源上認識到自身行為的危害性，從此金盆洗手，不再重犯。

　　再次，要強化整體宣傳這個“面”。真煙外流不只是大的客戶有，小的客戶也有，不僅城市零售客戶有，農村零售客戶也有，這就要求我們要加強全面宣傳與監管，尤其是要強化對所有零售客戶的宣傳教育。宣傳教育不僅只是理論上口頭的宣傳，而且要結合零售戶對真煙外流的認識偏差進行有針對性的宣傳。宣傳的方式方法要靈活多樣。既要宣傳為什么真煙外流違法，又要宣傳真煙外流的危害，以及一旦發生真煙外流現象將會受到怎樣的處罰。宣傳時可以采取案例的形式進行，這樣才能真正讓零售戶對為什么要加強真煙外流管控聽得懂、想得通，才能認真執行卷煙經營規范制度，以實際行動支持和配合煙草執法人員的執法工作，或者是從思想理念上消除真煙外流的想法，切實做到規范經營，以實際行動來維護卷煙市場秩序。同時，要把規范經營作客戶評檔的一個重要依據，對于發生真煙外流的客戶，要視其情節給予一定的降檔或停貨處罰。

　　第四，要構建立體監管這張“網”。由于不法分子真煙外流的隱蔽性，給我們監管工作帶來了一定的困難，這就需要我們構建一個全方位立體式的監管體系。一是建立信息網絡舉報平臺。當今時代是信息網絡時代，我們可以首先利用信息網絡建立一個真煙外流舉報平臺，實行24小時接受舉報，并對舉報人予以保護和獎勵。二是利用客戶自律組織建設客戶相互監管體系。通過自律小組一方面注重加強自律小組成員的規范經營培訓，加大煙草專賣法規的宣傳講解，通過轄區內違規經營典型案例的宣講，對客戶說明違規違法經營的后果，曉之以理、動之以情，有效引導客戶守法經營。同時，發揮每個自律小組相互監督的作用，倡導“薄利多銷換不來盈利，抱團取暖才能實現共贏”的經營理念，加強合作共贏，相互監管，從而引導價格到位，防止通過真煙外流來提升經營檔級，搶占銷售市場的惡性競爭行為，提升客戶的整體經營水平，杜絕和遏制真煙外流。三是建立“三員”聯動監管工作機制。要建立一個專銷結合的“三員”信息互動平臺，通過客戶經理、送貨員、稽查隊員這“三員”的工作走訪，對異常信息及時通過平臺進行反饋交流與互動分享。尤其是內管部門要根據“三員”互動的信息，及時做好真煙外流的信息預警分析和大戶銷售的數據分析，對異常訂單預警客戶名錄等進行科學分析、串聯研判，突出重點，努力切斷卷煙非法流通渠道，增強監管效能，扎緊籬笆防外流。這就要求我們要加強規范經營的考核力度，把規范經營工作列入“三員”考核的重點，對發現客戶銷售異常信息不報的，給予一定的考核扣分，同時還要進行工作約談，以增強他們的責任感和使命感，敦促他們加強對客戶的宣傳與管理，共同承擔好規范經營的重任。

　　總之，規范經營工作事關行業高質量發展的大局，事關國家利益的維護，我們只有不斷提升思想認識，創新監管思維，努力構建好全方位、立體式、多層面的“點線面網”式監管體系，才能管好真煙外流的源頭，扎緊真煙外流的籬笆，確保規范經營的各項制度落實到位，為卷煙銷售保駕護航，實現行業的健康、可持續發展。