煙草在線專稿　　當前，大戶監管、真煙非法流動治理成效明顯，卷煙市場秩序趨于穩定，零售利潤明顯提升，卷煙銷售工作日益規范，銷售任務壓力得以緩解。于是，個別專賣內管人員認為，隨著市場形勢的好轉，卷煙經營秩序越來越規范有序，內管工作可以放松一陣子。專賣部門要將工作重點放在卷煙打假打私方面。特別是一些地方的專賣和內管機構整合辦公后，這一觀點似乎有了“市場”。筆者認為，新形勢下，卷煙市場面臨的問題依然很多，真煙違法流動并未絕跡，在某些地區表現的還相當突出，行業內部不規范經營行為時有“反彈”。因此，內管人員的監管任務和工作擔子不是輕了，而是重了。在新的一年里，如何提升專賣內管工作水平，確保行業高質量發展？筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、嚴格規范是行業“生命線”

　　規范是推進行業健康發展的“生命線”，在具體工作中必須以規范為前提，堅決杜絕不規范行為的出現。要利用職工會議、經濟運行分析會議、內管聯席會議等不同層次會議，宣傳內管知識，強化內管培訓，增強全員規范意識。特別是單位“一把手”要站在政治高度，對內管工作高度重視，親自部署、親自督導。要把內管工作作為工作的重要任務之一，層層簽訂目標責任書，落實監管責任，重點部署，重點考核，確保內管工作各項安排部署全面貫徹執行到位，體現“三個必須”，即：嚴格規范是各項工作的重中之重，必須常抓不懈；卷煙經營容易發生不規范問題，必須嚴格監管；卷煙市場失控是領導的失職，必須追究責任。通過多層次、全方位的思想教育，使全員更進一步理解認識內管工作的重要性、必要性和緊迫性，更加堅定規范是行業“生命線”的信念。

　　二、積極推進內部監督“規范化”

　　一要按照行業要求，設立內管崗位，配齊內管人員，全部持“雙證”（技能鑒定證、檢查證）上崗；二要配齊硬件設備，如掃描儀、照相機、錄音筆、筆記本電腦等辦案器材，確保內管工作正常開展；三要建立健全內管制度。結合內管工作模式的新變化和新要求，本著全面、實用、規范、科學的原則對內管制度、工作流程進行重新修訂，建立科學的日常監管、同級監管、聯席會議制度、真煙非法流通考核管理等制度、規定，工作流程、工作表格，實現內部監督制度化的要求；四要提升工作執行力。將目標任務“細化、量化、硬化”的層層分解到每個崗位，簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。特別對“內部規范經營、真煙非法流動”等重點考核項目實行與年度工資效益進行掛鉤獎懲，確保內管各項制度落實執行到位，構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的專賣內管監督體系。

　　三、堅持“五個結合”，抓住“五個關鍵”

　　堅持“五個結合”，即：一是定期與不定期檢查相結合。每季度制定檢查方案、明確檢查重點，組織力量對內管工作開展情況和規范經營情況進行檢查，同時針對各時期的重點工作進行不定期有針對性的抽查，及時杜絕可能存在的不規范問題。二是現場調查與檢查內部資料相結合。每月組織內管員現場走訪零售戶，對同級業務部門規范經營情況進行調查，重點調查貨源訂單采集、貨源供應環節規范、落戶銷售等環節監管。同時對被監管部門需要報送的資料進行規范，明確內管人員每月、每季、每半年、全年監管內容和痕跡化資料，對上報資料進行分析，發現問題，及早堵塞漏洞。三是自查與復查結合。對自覺規范各項生產經營活動做出書面承諾，每月對業務規范情況開展一次自查，形成自查報告，主動提出存在問題和整改意見，報同級內管部門備案。內管部門對照自查報告，結合日常監管掌握情況，對其整改過程和整改成效進行監管，適時開展有針對性的復查與抽查，從而實現更深層次、更具實效的內部專賣管理監督。四是信息系統監管與實地核查相結合。依托信息系統發現問題，實地走訪查問題，對出現的預警信息及時組織人員實地進行分析、調查，做到對苗頭性問題及時發現，及時整改，及時處理，充分發揮網上監管作用。五是考核考評與企管再監督相結合。定期對內管工作開展情況、內管制度執行情況、規范經營情況等方面進行考核，并將考核結果與績效考核掛鉤，調動監管積極性，增強監管工作的活力與動力。

　　抓住“五個關鍵”，即：一是抓住重點品牌監管關鍵。將全市在銷品牌按偶發流動、易發流動和頻發流動三種屬性分為一般監控品牌、重點監控品牌、特別監控品牌，有針對性實施分類監管，確保監管重點不出漏洞，監管效能有效提升。二是抓住真煙案件核查關鍵。認真做好真煙案件查處的登記、上報、核查工作，實行有案必報、有案必查、有案必問責，做到系統備案及時無遺漏、上報數字準確無錯誤、反饋信息詳細無隱瞞、建議整改措施有落實。三是抓住打碼銷售關鍵。把打碼銷售作為日常監管的重點，設置“打碼到條”考核項目和考核分值，采取網上核對、數據對比、入戶抽查、現場檢查等方式對打碼銷售進行檢查，對打碼到條進行在線全程監管，對打碼情況進行通報，確保卷煙打碼到條工作嚴格規范。四是抓住預警處理關鍵。每天對網上預警進行分析排查，下發處理任務，對每一個可疑問題查清、查明、得出負責任的調查結論。隨時監控各單位預警處理情況，對處理不認真、敷衍了事的，將責成重新處理，確保監控執行到位、預警處理及時準確、異常情況調查到位、資料備案完整詳實。五是抓住入戶核查關鍵。定期開展市場走訪、入戶核查，重點對貨源分配方案執行情況、落戶銷售、預警信息、品牌走勢、非法流通等情況進行監管分析，對異常問題隨時組織人員進行入戶核查，及時糾正存在問題。

　　四、注重協同機制作用發揮

　　真煙非法流通治理是當前專賣內管工作的重點，如何協同各職能部門有效遏制真煙非法流通的蔓延也是專賣內管工作面臨的最大難點。一要調整營銷策略從源頭治理。通過貨源調控，鏟除串碼煙銷售的條件，從根源上解決卷煙非法流通問題。二要建立信息溝通機制。與營銷、專賣部門建立信息溝通機制，及時將真煙流動情況、預警處理情況及近期內管監督工作中發現的問題進行書面反饋，并提出相應的意見和建議，使得貨源投放做到嚴格規范。同時，認真核查涉案外流卷煙經營戶的真實銷售情況，并按照查實的情況，建議營銷部門調整涉案零售戶的單品牌單次限量或等級，降低違規行為發生的可能。三是完善協同工作機制。明確專賣、內管、營銷、物流、紀監、法規部門真煙治理的工作職責、工作要求、工作措施，加強信息共享和協作溝通機制，組織召開真煙治理聯席會議暨內管聯席會議，共同分析存在的問題，落實整改措施，形成真煙治理領導重視、部門聯動、齊抓共管的工作格局。四是嚴格考核追究責任。制定真煙非法流通管理考核辦法，特別是對外流卷煙省局下發調查函的，進行實名通報，并督促相關部門采取措施制止真煙外流現象的發生。同時將真煙非法流通納入各單位及專賣、營銷、內管部門日常工作績效考核中，實行嚴格的問責制，嚴肅追究相關人員責任，堅決做到有案必查、有案必問責。

　　五、注重內管人員業務素質提升

　　堅持以素質能力為核心，大力推進專賣內管隊伍專業化建設。一要從教育引導入手抓作風建設。以群眾路線教育實踐活動為契機，開展批評與自我批評，加強內管人員使命教育，充分認識專賣內管崗位的特殊性和重要性，強化工作責任心，克服麻痹松懈和厭倦情緒，克服不敢管、不愿管的消極情緒。二要全方位開展人員培訓。采取集中培訓的方式，組織專業人員對內管系統、《國家局工作規范》、《省局工作規范實施細則》進行全面的培訓輔導，提升內管人員培訓率。組織內管檢查、考核考評，交流研討，挖掘各單位、工作亮點、創新點，相互學習交流，相互借鑒提高。三要從技能鑒定入手抓素質提升。通過技能鑒定實現學習效果的直接轉化，進一步提高內管人員發現問題、分析問題、解決問題的能力，努力打造一支講政治、懂業務、能力強、作風硬、敢于擔當負責的專賣內管隊伍。

　　總之，強化內管，嚴格規范是行業健康持續發展的“生命線”和重要“屏障”，也是樹立行業形象、維護國家利益和消費者利益的有效途徑；內部專賣管理監督工作只有起點，沒有終點。專賣內管部門一定要以落實《國家局工作規范》為抓手，以內管信息系統為支撐，著重在日常監管中找規律，在完善機制上下功夫，在建立長效機制上做文章，組織開展行之有效的規范工作，有力促進煙草健康穩定發展。