隨著涉煙違法行為新特點(diǎn)的不斷涌現(xiàn)，煙草專賣管理工作面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，陜西省安康市煙草專賣局積極推動(dòng)專賣管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞市場(chǎng)綜合治理，著力構(gòu)建“信息支撐、快速響應(yīng)”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，為專賣管理工作劃定“路線圖”。

　　近年來，安康市局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、指標(biāo)引領(lǐng)，通過突出打擊重點(diǎn)、強(qiáng)化綜合治理、聚焦素能提升，不斷打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，勇挑依法行政規(guī)范管理重任，努力打好“堵源頭、強(qiáng)監(jiān)管、凈市場(chǎng)”專賣管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”

　　“對(duì)于專賣工作而言，越是在深化變革的關(guān)鍵時(shí)期，越要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)和全局觀念，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！卑部凳芯志珠L(zhǎng)雷學(xué)鋒說。

　　安康地處陜西省南部，與川、鄂、渝三地接壤。近年來，以“微信售假、寄遞送達(dá)”等為特點(diǎn)的新型涉煙違法行為持續(xù)沖擊安康卷煙市場(chǎng)秩序。

　　建機(jī)制、搭體系，是安康市局在多年探索中總結(jié)出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在2016年9月，安康市局便聯(lián)合市郵政管理局探索建立了打擊和查處寄遞渠道涉煙違法活動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，并聯(lián)合成立了打擊寄遞渠道涉煙違法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從職責(zé)分工、情報(bào)共享、聯(lián)合行動(dòng)等方面提出了明確要求。

　　為進(jìn)一步加大打擊力度，2016年12月，安康市局又聯(lián)合市公安局、市郵政管理局制定了聯(lián)合打擊寄遞渠道涉煙違法活動(dòng)的相關(guān)意見和通知，決定在全市范圍內(nèi)深入開展打擊寄遞渠道涉煙違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。

　　“在專項(xiàng)行動(dòng)中，我們對(duì)工作目標(biāo)、工作職責(zé)、指揮協(xié)調(diào)、督察巡查、信息共享、工作考評(píng)等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步凝聚起打擊涉煙違法行為的強(qiáng)大合力?！卑部凳芯指本珠L(zhǎng)湛平說。

　　針對(duì)寄遞渠道監(jiān)管面大、量多、人員復(fù)雜的特點(diǎn)，安康市局通過召開快遞企業(yè)座談會(huì)、廣泛宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位涉煙包裹識(shí)別能力培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)快遞從業(yè)人員自覺抵制涉煙違法行為的意識(shí)。

　　“我們與郵政管理部門積極配合，在重點(diǎn)物流、快遞企業(yè)內(nèi)部組織成立了以快遞企業(yè)經(jīng)理、分揀員、送貨員為主的隊(duì)伍，以此拓寬涉煙信息來源?！卑部凳芯謱Ｙu科科長(zhǎng)楊天介紹說。

　　一錘接著一錘敲，一環(huán)接著一環(huán)推。從建機(jī)制到用機(jī)制，安康市局進(jìn)一步鞏固和完善了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，并取得了積極成效。

　　安康“10?25”特大非法經(jīng)營(yíng)假煙網(wǎng)絡(luò)案件的順利偵破便是對(duì)安康市局積極構(gòu)建打假打私長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制的最好注腳。

　　該案從一條可疑線索入手，在煙草、公安部門的密切配合下，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，以層級(jí)關(guān)系為突破點(diǎn)，深挖細(xì)查，撥開重重迷霧，最終全面撕破了一張涉案資金流高達(dá)13億元的售假網(wǎng)絡(luò)。

　　打鐵還需自身硬。專賣監(jiān)管新格局的構(gòu)建，如果說部門間的協(xié)作是保障，那么煙草專賣管理部門自身工作模式的轉(zhuǎn)型則是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

　　對(duì)此，安康市局積極加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合治理機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)縣級(jí)局市場(chǎng)監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)行市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　“實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，由原來縣級(jí)局專賣股監(jiān)管一個(gè)縣變?yōu)橐粋€(gè)中隊(duì)監(jiān)管一個(gè)片，進(jìn)一步明確了各縣級(jí)局、中隊(duì)的監(jiān)管責(zé)任，使得監(jiān)管重心下移、職責(zé)分工更加明確。同時(shí)，通過日常工作流程的不斷優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)專賣隊(duì)伍素質(zhì)和工作效能的提升?！睏钐煺f。

　　除此之外，在內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面，安康市局按照內(nèi)管抓“監(jiān)控”、營(yíng)銷抓“調(diào)控”、專賣抓“管控”的工作思路，不斷完善內(nèi)管制度機(jī)制，強(qiáng)化督查問責(zé)，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)、不闖“紅線”。

　　從“參差不齊”到“全面開花”

　　2018年年末，一場(chǎng)以煙草專賣零售許可證實(shí)地核查為主題的“清網(wǎng)行動(dòng)”在安康全市范圍內(nèi)展開。在行動(dòng)中，安康市局對(duì)全市持證零售戶進(jìn)行了普查，累計(jì)處理證照問題戶2079戶，注銷1582戶，全市持證戶由13984戶下降到12402戶。

　　“針對(duì)新型涉煙違法行為持續(xù)沖擊本地卷煙市場(chǎng)等問題，我們將管好煙草專賣零售許可證作為管好市場(chǎng)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，突出綜合治理，努力提升卷煙市場(chǎng)管控力?！睏钐煺f。

　　以“清網(wǎng)行動(dòng)”為抓手，安康市局一方面提升“管”的效能，另一方面采取積極措施鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提升專賣人員的執(zhí)行力。

　　一直以來，安康市局堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)、以星級(jí)中隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手”，有效提升專賣管理基礎(chǔ)工作水平。特別是通過開展“三亮三比三提升”星級(jí)稽查中隊(duì)和星級(jí)稽查員創(chuàng)建活動(dòng)，專賣隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。

　　“早在2015年，我們就在全市專賣系統(tǒng)開展了聯(lián)檢聯(lián)防活動(dòng)，由市局抽調(diào)專賣骨干組成聯(lián)檢聯(lián)防小組，對(duì)全市卷煙市場(chǎng)進(jìn)行地毯式檢查，主要是發(fā)現(xiàn)問題并有針對(duì)性地加以解決?！睏钐煺f，但每個(gè)單位面臨的問題又各不相同，因此開展專賣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)就提上了日程。

　　根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，安康市局開展了專賣課題研究活動(dòng)，并以此為依據(jù)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的意見》等22項(xiàng)關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的規(guī)范性文件，形成了較為完備的制度體系。

　　為了將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)到位，安康市局對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，梳理出4部分8大類700余條工作標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，會(huì)根據(jù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行優(yōu)化，以更好解決專賣隊(duì)伍人員工作效能參差不齊的問題。

　　定標(biāo)準(zhǔn)、樹標(biāo)桿、有考核，通過“亮”和“比”，各縣級(jí)局、各稽查中隊(duì)既找準(zhǔn)了自身短板，也發(fā)現(xiàn)了自身優(yōu)勢(shì)，更明確了“提升”的方向。

　　一“點(diǎn)”突破，帶來的是全面開花。2018年，安康市局破獲國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件4起，其中公安部、國(guó)家煙草專賣局督辦案件3起，創(chuàng)歷年新高；嚴(yán)格落實(shí)“511”行政審批限時(shí)辦結(jié)制度，限時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%；白河、紫陽(yáng)、鎮(zhèn)坪縣煙草專賣局分別通過微信公眾號(hào)或地方政務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了許可證網(wǎng)上申請(qǐng)，平利縣煙草專賣局通過政府政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了許可證寄遞送達(dá)，確保零售戶辦證“最多跑一次”……

　　著眼于基礎(chǔ)工作的“一磚一瓦”，筑牢卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，正是安康市局加強(qiáng)專賣管理護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫照?！跋乱徊?#xff0c;我們將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提升市場(chǎng)管控能力為重點(diǎn)，以提高市場(chǎng)凈化率為目標(biāo)，推進(jìn)專賣管理工作上水平，奮力譜寫安康煙草高質(zhì)量發(fā)展新篇章。”雷學(xué)鋒說。