卷煙制假行為嚴重危害國家利益與消費者利益，嚴重破壞卷煙市場正常秩序。鏟除這個社會毒瘤，既要有煙草專賣部門的持續打擊，也離不開以地方政府為主的各方力量的積極參與、密切協作。

　　對于這一點，福建省廈門市集美區煙草專賣局有著深刻的體會。近年來，他們通過構建網格化防控體系，打通聯系群眾、依靠群眾的“最后一公里”，合力打擊卷煙制假行為，取得了良好成效。

　　癥結：手段單一，人員缺乏

　　集美區位于我國東南沿海，毗鄰漳州云霄，交通便利，物流發達，且山林、廠房眾多，被卷煙制假分子覬覦。2014年和2015年，集美區查獲卷煙制假窩點和制假煙機數量連續兩年排名全省第一與第二。

　　在這種嚴峻形勢下，卷煙打假手段單一、人員力量缺乏與監管效率較低等問題凸顯。

　　“通常來講，制假原料及銷售渠道、資金、人員等具有來源分散、流動性大的特點，較難掌控。因此，對轄區可能存在制假活動的場所開展排查和監管，讓制假分子缺乏窩點落地生產的時間，一直是最常用的防控手段。”集美區局局長林煒告訴記者，集美區局下轄集美、海滄兩區，僅有專賣管理人員22名，采用這樣的監管方式往往存在較大的盲目性，排查周期長而且確認率低，無法精準找到可疑場所進行有效防控。

　　2015年的排查記錄顯示，集美區局全年在轄區內共排查登記可疑場所180個，其中自行確認70個、聯合公安部門確認12個、未確認98個，自行排查確認率僅為38.9%。

　　“有一次，我們在山林排查過程中發現一處可疑場所，透過反鎖的鐵門依稀能夠聽到機器轟鳴聲。然而，因為沒有檢查權限，我們無法立即進入該場所內進行檢查，后來雖然爭取到公安部門的配合，但時機已經錯失，執法人員進入廠區后，里面已經空無一人。”集美區局專賣辦主任賴成光道出了過去打假工作的窘境。

　　啟發：整合力量，聯防聯控

　　2015年，集美區局與區農林水利局開展了針對山林的聯合排查行動。農林水利局相關人員可以進入山林養殖場、果林場等場所進行檢查，行動人員對山林中18個可疑場所進行排查，這些場所中除2個因戶主外出未確認外，其余16個確認無制假痕跡，排查確認率達到88.9%。

　　這次行動讓集美區局認識到，僅靠自己“單打獨斗”勢單力薄，發揮多方力量“聯合作戰”是更為行之有效的辦法。

　　這次行動之后，集美區局對農林水利局下屬的近百名護林防火員進行了卷煙打假防控培訓，將卷煙制假特點、窩點特征、制假人員活動規律等向護林防火員進行詳細介紹，并請他們開展日常巡查時多多留心，發現可疑情況及時告知煙草部門。這次培訓不僅廣泛宣傳了卷煙打假政策，同時使近百人的護林防火員隊伍也兼備了卷煙打假職能。在煙草專賣人員和護林防火員的共同努力下，集美轄區內山林卷煙制假活動逐漸絕跡。

　　這樣的成效證明，發動群眾、依靠群眾，走群眾路線是打擊卷煙制假行為的正確路徑。

　　求變：綜合治理，網格防控

　　團結各界力量合力打擊卷煙制假行為，要具備兩個基本條件：一要有群眾基礎，廣大群眾要有卷煙打假的意識；二要有主導力量，通過嚴密組織保障打假行動執行到位。

　　為夯實群眾基礎，集美區局近年來堅持廣泛開展卷煙打假宣傳活動，使當地群眾對卷煙制假的危害有了一定認識，參與打假的意識逐步提高。在此基礎上，他們積極爭取相關執法部門的支持，調動他們參與打假行動的積極性，不斷壯大卷煙打假力量。

　　為形成主導力量，在集美區局積極爭取下，集美區委、區政府決定將卷煙打假納入綜治考核范疇，制定并下發《集美區開展打擊制售假煙綜合治理工作實施方案》，明確了由區政法委牽頭，煙草、公安、城管等多部門聯合，建立以政府為主導的打假聯防聯動機制，自上而下推進卷煙打假工作。

　　具備了這兩個基本條件后，集美區局在實踐過程中，探索出一套以“綜合治理”和“網格防控”為主要特點的打假機制。

　　打假聯防聯動機制確定公安、城管、安監、農林水利部門及鎮政府（街道辦）為綜治成員單位，由2043名“五員”（治安協管員、綜治網格員、土地排查員、安全監督員、護林防火員）進行基礎信息更新和情報線索提供工作。同時，將全區56個村（居）劃分為56個網格，在專賣信息系統中運用GIS（地理信息系統），展示最新的山林、果園、養殖場、廠房等相關信息。

　　“劃分網格之后，我們建立了防控數理模型，對每個網格的數據和信息進行分析，根據各自風險評估得分及排序，將所有網格劃分成一、二、三等級，實現分類排查。”林煒說，他們構建起“以網定格、以格定責、以責定人”的聯合分級排查模式，由“覆蓋性排查”轉型為“分級性排查”。

　　轉型的效果顯而易見。一方面，集美區局全年排查周期由52周縮減到9.75周，可疑場所的確認率提升至98%，大大減輕了專賣稽查人員的工作強度；另一方面，廣泛發動以“五員”為主的各界力量，群眾參與線索舉報的熱情日趨高漲。

　　“自2016年以來，幾乎每個月我們都能收到群眾舉報的制假線索。這種全民打假的社會氛圍對制假分子形成了強大震懾，顯示出卷煙打假網格防控體系的威力。”賴成光說。

　　“威力”不止于此：2016年至今，集美區已連續三年實現卷煙制假“零發案”，卷煙制假活動正在由遏制向根治轉變，實現了卷煙打假形勢的徹底好轉。

　　“下一步，我們將繼續深化與政府職能部門的協作，持續優化完善綜合治理與網格防控機制，鋪設更密的‘天羅地網’，筑起更牢的‘鐵壁銅墻’，不斷提升卷煙打假防控水平，讓卷煙制假分子無所遁形、無地藏身?！绷譄槺硎尽?/p>