“有證無店”是煙草老經(jīng)營戶套購卷煙的一種策略。直接后果是導致煙草供應失衡，破壞國家卷煙供應計劃，損害大多數(shù)經(jīng)營戶利益。近幾年來，各級煙草執(zhí)法部門采取各種措施，加大了對“有證無店”戶的打擊力度，但上有政策下有對策，“有證無店”一直屢禁不止。如何從根本上杜絕“有證無店”戶存在，讓煙草供應公平公正，成為目前急需解決的一個難題。

　　“有證無店”是如何形成的？

　　“有證無店”一般是老經(jīng)營戶玩的手腕，新經(jīng)營戶由于對煙草政策和經(jīng)營手段以及客戶需求并不非常熟悉，主要精力還是放在學習和走向成熟階段，并沒有精力開拓“有店無證”業(yè)務，而且新店剛開業(yè)，客戶相對較少，也不需要太多的煙，能把每個周期訂購的卷煙銷完就是不錯的成績了。隨著新經(jīng)營戶經(jīng)營手段逐漸成熟，煙草知識和煙草政策了解越來越多，經(jīng)營越來越得心應手，就會出現(xiàn)暢銷煙供不應求的局面。這種情況下，經(jīng)營戶就會想到一個獲取更多香煙（主要是暢銷煙）的途徑，那就是再開個店。但是這個店雖然有煙證，可以訂購卷煙，但并不在此經(jīng)營，而是把煙拿到“老店”去賣。從而形成“有證無店”現(xiàn)象。

　　對于執(zhí)法人員來說，識別“有證無店”戶并不是一種非常困難的事情。因為“有證無店”經(jīng)營戶從開始申請就有一些非常明顯的特征，執(zhí)法人員從開始留意這些特征，就可以從根本上杜絕“有證無店”戶的存在，從而把非法經(jīng)營消滅在萌芽狀態(tài)。

　　“有證無店”戶所選的地理位置相對偏僻。這是因為這樣的位置不宜開店或者消費人群較少，一般正規(guī)經(jīng)營戶不會選擇這樣的位置開店。同時周圍沒有煙草經(jīng)營戶，申請開店也不用擔心審查不能通過的問題。而且“有證無店”戶不會因為新開一個煙店而另蓋一處房子，所以“有證無店”戶從成本方面考慮，多數(shù)人用的是熟人閑置的房子或者租用價格比較便宜的房子。這樣，地理位置偏僻對別人來講是劣勢，但對“有證無店”戶來講，恰恰是他們的優(yōu)勢。

　　“有證無店”戶前期投入比較少，店面設施簡單粗糙。由于只考慮套購，并不關心卷煙在本店銷售，所以他們期望用最少的成本獲取煙草證。這樣就會出現(xiàn)店面裝修簡單粗糙、應付了事的現(xiàn)象。甚至有的毛坯房不裝修、地面只簡單平整就算完事。不考慮美觀整潔，不想給客戶提供一個舒服的購物環(huán)境。店招只用一塊廉價的噴繪用幾顆釘子一固定就可以應付拍照了。當然，從獲取煙草證的角度來講，無可厚非。但對于一個真正的經(jīng)營者來說，從店鋪裝修和陳設很容易很看出店主的用心，這和花錢多少并沒有必然聯(lián)系。更有甚者，在執(zhí)法人員到來之前，臨時從熟人處拼湊、借用幾節(jié)柜臺，證辦好之后再歸還。以上痕跡，對于一個成熟的執(zhí)法人員來講，是很容易就能識別的。

　　“有證無店”戶很少正常經(jīng)營。從正常供煙一開始，“有證無店”戶就很少經(jīng)營，周圍客戶上門買煙經(jīng)營看到“鐵將軍把門”，因為他們開煙店并不打算經(jīng)營，最多也就是在供煙時間段才會開門，有的甚至供煙當天也不見開門，個種原因就不多說了。

　　“有證無店”戶存在有多種多樣的原因。經(jīng)營戶利益驅動是一個不容易忽視的因素，在利益驅動下，隨著國家對“有證無店”戶打擊力度的加大，很多違法戶把“有證無店”業(yè)務做得更為隱蔽，更加不容易識別。但筆者認為，再狡猾的狐貍終究斗不過好獵手。決定“有證無店”戶能否存在的因素并不是經(jīng)營戶本人，因為國家打擊“有證無店”現(xiàn)象是長期一慣的政策。“有店無店”現(xiàn)象的存在，離不開以下幾個原因：

　　一是執(zhí)法人員選址工作流于形式，不愿意花時間精力對一些可疑現(xiàn)象提出質(zhì)疑。又怕麻煩、不想惹火上身的想法。工作中怕得罪人，怕群眾投訴。工作中也就是重點審查距離是否合格，店面是否符合條件，能不能拍個合適的照片。以致于在實踐中經(jīng)常看到有的店開在人跡罕至的地方，有的店和其他店合并開在一起，主次業(yè)務不明顯，有的店甚至不具備固定經(jīng)營場所。

　　二是重辦證輕事后監(jiān)督。證辦好后，按規(guī)定是要跟蹤相當長一段時間的，甚至是長期跟蹤檢查。其重要目的就是防止“有證無店”現(xiàn)象的發(fā)生。但多數(shù)執(zhí)法者辦證之后，基本不再跟蹤檢查，或者雖有監(jiān)督但流于形式，這就是平時眾多煙酒店開業(yè)不久即關門大吉的奧秘所在。店鋪關門，煙照樣訂。證辦好了，執(zhí)法人員的工作也就完成了，開店人的目的也達到了。消費者對此見怪不怪。社會影響極其惡劣。

　　三是執(zhí)法和經(jīng)營兩者工作嚴重脫節(jié)，客戶經(jīng)理和送煙人員、執(zhí)法人員“各司其職”，執(zhí)法人員只管辦證、客戶經(jīng)理只管經(jīng)營和促銷，送煙人員只管送煙，至于煙往哪送，誰家店鋪屬于“有證無店”，互相之間信息不溝通，美其名曰“公司”和“局”是兩碼事。這種指導思想直接導致“有證無店”現(xiàn)象大面積存在，給煙草執(zhí)法工作帶來了嚴重阻礙。可以說：哪個店是“有證無店”，客戶經(jīng)理和送煙人比執(zhí)法人員還清楚。在縣級專賣局，局長和副局長一般同時兼煙草公司的經(jīng)理、副經(jīng)理。在體制上屬于既是運動員，又是裁判員，但在實際中，面對不愿意解決的矛盾，又提出公司和專賣局是兩家，在管理上引起了一定程度的混亂。關起門來是一家人，在執(zhí)法工作中卻又不能像一家人一樣配合，這算不算是煙草工作一道獨特的景觀呢？雖然在實際工作中，為了表明送煙人和執(zhí)法人員工作是互相配合的，有時執(zhí)法人員也會跟著送煙人一道深入經(jīng)營戶，但我認為這更像一種象征性的工作，不是一種深層次的配合。

　　怎樣杜絕“有證無店”現(xiàn)象的發(fā)生？

　　問題提出來了，根源剖析清楚了，就事論事，事情就好解決了。一是執(zhí)法人員要敢擔當。對有些剛申請就具備很明顯的“有證無店”特征的店鋪，要當面指出癥結所在，不予批準。面對申請者的狡辯，一定要據(jù)理力爭，陳明利害，和他們講明：如果不能持續(xù)經(jīng)營，隨時有吊銷執(zhí)照的可能，所有損失由申請人自行承擔。二是加強辦證后的跟蹤監(jiān)督，對于疑點較大的店鋪，要增加檢查次數(shù)；在監(jiān)督過程中，注重走群眾路線，多向周圍的消費者詢問店鋪的經(jīng)營情況，結合現(xiàn)場察看，對套購卷煙的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當即嚴肅處理。三是加強執(zhí)法人員同送煙人員、客戶經(jīng)理之間的信息溝通，作為國有企業(yè)的公職人員，他們對違法行為負有舉報和反映的責任，刻意隱瞞、甚至私下為違法行為打掩護，不僅是對企業(yè)的不負責任，也是國企職工職業(yè)道德所不允許的。四是加大信息公開力度，讓經(jīng)營戶辦證情況暴露在廣大消費者的監(jiān)督之下，形成執(zhí)法人員和全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。五是以案說法，對執(zhí)法人員和經(jīng)營戶進行警示教育。對執(zhí)法者在辦證中徇私枉舞弊行為，和經(jīng)營戶擾亂煙草秩序這兩種行為予以堅決打擊。