專賣興，市場安。

　　維護卷煙市場安定有序，是煙草專賣管理工作的職責所在。

　　內蒙古自治區興安盟煙草專賣局堅持守土有責、守土盡責，始終將專賣管理職責扛在肩上、抓在手上，全力構筑維護卷煙市場秩序的堅固防線。

　　今年以來，興安盟局立足卷煙打假打私工作的新形勢、新任務，進一步探索求變、改革創新，建立多部門聯合打假機制，采取常態化高壓嚴打手段，探索多層次市場監管方式，推動專賣管理成為護航高質量發展的堅強保障。

　　變“獨角戲”為“大合唱”　構建大專賣工作格局

　　今年1月，興安盟公安局治安支隊副支隊長陳寶民有了一個新的職務——煙草警務室主任。他開始常駐興安盟局，專司卷煙打假打私工作。

　　“現在，我與煙草專賣稽查人員每天共同檢查市場、隨時查辦案件，合作更緊密、辦案更高效，更有利于維護興安盟煙草市場良好秩序。”陳寶民說。

　　除了興安盟局機關，全盟2市1縣3旗共6個縣級局，目前也都成立了煙草警務室。同時，興安盟局還與交通、郵政、海關、市場監管等7個部門建立了卷煙打假打私聯合執法機制，推動全盟煙草專賣管理工作實現轉型升級。

　　“卷煙打假打私工作涉及面廣、形勢復雜，只靠煙草部門單打獨斗是遠遠不夠的。必須與有關執法部門開展深度合作，實現煙草專賣管理由‘獨角戲’向‘大合唱’轉變。”興安盟局局長孫宏寧對記者說。

　　這一轉變，肇始于新年伊始。

　　今年1月4日，內蒙古自治區煙草專賣局與興安盟委、行署召開專題座談會，共同商討建立規范卷煙市場經營秩序、全面優化卷煙消費環境的工作機制。

　　1月17日，興安盟委、行署印發《關于建立規范卷煙市場經營秩序和全面優化卷煙消費環境工作機制的通知》，吹響強化煙草專賣管理的“集結號”。

　　在內蒙古區局和興安盟委、行署推動下，興安盟局與有關部門先后聯合出臺《聯合整治物流寄遞環節涉煙違法行為工作方案》《聯合清理整頓卷煙市場工作方案》《聯合打擊鐵路運輸領域涉煙違法活動工作方案》《聯合打擊利用民航渠道非法運輸攜帶煙草專賣品行為工作方案》《聯合打擊走私煙草專賣品違法犯罪活動工作機制》等一系列制度文件，促進了各部門的無縫對接、高效協作。

　　“政府領導、部門聯合、優勢互補、密切配合、共建共享”的聯合執法機制，使興安盟煙草專賣管理實現了統一指揮、快速響應、協同作戰的新局面。

　　除了不斷強化多部門間聯合執法，興安盟局還積極加強與周邊省市煙草部門的合作，進一步強化多地域間聯合執法，雙管齊下構建大專賣工作格局。

　　興安盟東北與黑龍江省齊齊哈爾市相連，東南與吉林省白城市毗鄰，南部、西部、北部分別與內蒙古自治區通遼市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市相連。為有效打擊跨省份跨區域涉煙違法犯罪活動，興安盟局著力加強與周邊省市煙草部門的協作，努力構建打假打私聯合執法機制，建立區域聯動市場監管模式。

　　今年3月，扎賚特旗煙草專賣局與齊齊哈爾市泰來縣、龍江縣和白城市鎮賚縣煙草部門建立三省四地聯席會議機制，實現了四地煙草專賣管理破壁除壘。

　　“各地定期召開聯席會，在信息共享、經驗交流、聯合執法、案件協辦、內部監管等方面積極開展協作，為有效打擊跨區域制假販假行為、規范周邊卷煙市場秩序提供了有力保障。”扎賚特旗局主要負責人王俊娟說。

　　變突擊性為持續性　保持常態化高壓嚴打

　　近年來，隨著互聯網技術和現代通訊、金融、交通、物流等領域的快速發展，涉煙違法犯罪行為日益靈活隱蔽，呈現出涉案人員多、涉案地域廣、涉案數據量大、證據收集困難等諸多特點，卷煙打假打私工作面臨前所未有的挑戰。

　　“面對這些新形勢、新挑戰，我們既要保持高壓嚴打態勢始終不變，又要積極探索、創新轉變卷煙打假打私工作新的思路和方式。”孫宏寧對記者說。

　　為此，在打假打私工作中，興安盟局一方面繼續保持對傳統重點領域的高壓嚴打態勢，另一方面不斷加大對新興領域的打擊力度，變以前的突擊性檢查為持續性監管，在“變”與“不變”中實現對涉煙違法犯罪活動的常態化打擊。

　　以物流寄遞環節監管為例，興安盟局此前大多是在一些重要時間節點上，聯合相關部門對物流寄遞場所和企業進行突擊檢查，從中查獲假私非煙，獲取相關線索。

　　而現在，隨著物流寄遞環節成為運假販私的主要渠道，興安盟局開始聯合相關部門，安排固定人員對全盟物流寄遞企業進行全面監管，通過持續開展日常檢查、定期開展重點抽查、不定期開展專項行動，著力構筑攔截假私非煙流入的牢固防線。

　　今年2月26日至3月22日，興安盟局與公安、郵政、交通等部門成立物流寄遞企業聯合檢查組，開展了一次打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪行為專項行動。

　　“專項行動中，我們認真分析物流寄遞渠道涉煙違法犯罪活動的有關規律和假私非煙的進入途徑、運輸方式，在各類物流貨場、快遞中轉站開展排查、搜集線索，取得了豐碩的戰果。”興安盟局副局長張明昊向記者介紹。

　　在筑牢“線下”防線的同時，興安盟局還積極構筑堅實的“線上”防線。

　　面對互聯網售假販私活動高發頻發的嚴峻形勢，興安盟局不斷加大對這一領域的常態化打擊力度，注重挖掘案件線索，摸準案件脈絡，加強案件經營，努力做到案件查辦“縱向到底，橫向到邊”。

　　9月6日，興安盟中級人民法院對“7?05”銷售假冒卷煙網絡案件已逮捕的涉案犯罪嫌疑人進行了判決，這起歷時一年多查辦的案件取得了重大戰果。

　　據了解，這起通過微信購買假冒卷煙的小案件，在興安盟、科爾沁右翼中旗兩級煙草專賣局和科爾沁右翼中旗公安局的聯合經營下，共抓獲犯罪嫌疑人8名，判刑7人，案值1000余萬元，成為興安盟煙草近年來查獲案值最大的一起案件。

　　同時，興安盟局積極探索將“互聯網+”技術融入專賣管理工作中，以系統平臺、大數據等新技術應用為抓手，實現對互聯網涉煙案件的精準打擊。

　　目前，興安盟局正在構建“興安盟涉煙案件統計分析系統”。“系統建成后，通過多維度全方位數據匯總，將進一步提升卷煙打假打私信息收集、分析、研判能力，不斷提高情報導查導偵和案件經營的水平。”張明昊說。

　　變粗放型為精細化　強化多層次市場監管

　　對于突泉縣煙草專賣局專賣市管員馮之偉來說，在今年的市場監管工作中，變化最大的就是“市場監管不再‘跑斷腿’，而監管效率卻在不斷提升”。

　　“以前檢查市場是‘掃大街式’的，大而全、多而繁。現在是根據零售戶的特點和經營中的問題，根據有關線索，有針對性地去檢查。”張明昊說道。

　　這一變化，體現了興安盟煙草市場監管模式由粗放型到精細化的轉變。

　　“守土有責，更要守土有方。如何更好地實現市場有效監管，建立一套科學、有效的市場監管體系，是興安盟局研究的一個重點課題。”孫宏寧表示。

　　結合工作實際，興安盟局今年以來提出了點面結合、突出重點、精準監管的市場監管工作理念，重視對市場的監管全覆蓋，通過多種舉措，加大對重點市場領域的監管力度，強化對違法違規零售戶的精準監管。

　　為此，興安盟局積極探索實施卷煙市場和零售戶分類監管，將區域市場分為問題易發市場、問題低發市場，將零售戶分為重點戶、一般戶、守法戶，并據此確定檢查頻次，制定檢查計劃，落實檢查任務，記錄檢查結果。

　　對于需要重點監管的市場和零售戶，興安盟局采用常規檢查、突擊檢查、集中檢查、問題檢查相結合的方式，確保市場監管質量，增強監管效能。

　　為進一步提升市場監管精度，興安盟局還注重加強對卷煙營銷數據的監控和篩查，通過有關數據分析研究卷煙市場動向、訂貨異常情況、非煙流動情況等，研判違規行為，發現問題線索，為市場監管提供了更為準確的方向。

　　同時，興安盟局還注重發揮社會群眾、零售戶、消費者的重要作用，引導他們參與到卷煙市場監管中來，整合各方資源優勢，壯大市場監管力量。

　　零售終端是市場的神經末梢，也是日常監管中的關鍵環節。借助零售戶自律互助小組建設契機，興安盟局切實發揮自律互助小組作用，引導零售戶增強維護市場秩序的主動性，讓誠信零售戶合法獲利，讓違法違規戶付出代價。

　　“以前有些零售戶對市場檢查工作不太配合。現在大家都把我們當成他們利益的維護者，主動配合我們開展工作。”興安盟局專賣科科長張晶告訴記者，“在整個興安盟，目前已經形成了零售戶‘人人爭當監督員、戶戶爭當信息員、個個爭當協管員’的良好氛圍。”

　　推動煙草市場監管向多維度、深層次的社會化管理延伸，是興安盟局采取的又一有力舉措。“通過不斷加強與鄉鎮政府、街道辦事處、村（居）委會的聯系與合作，充分發揮他們對轄區人、地、事、物等情況更加熟悉的優勢，不僅拓展了市場監管的廣度和深度，還進一步提升了煙草市場綜合治理水平。”張晶表示。

　　卷煙打假打私未有窮期，興安盟局正肩負職責、闊步前行。