廣東省局著力打造高素質的專賣隊伍，進一步提升打假打私工作水平。

對一線專賣人員來說，能夠為凈化卷煙市場環境貢獻力量，再辛苦也值得。

為不斷提高自身業務能力，專賣人員經常聚在一起探討真假卷煙鑒別技術。

　　編者按　煙草打假打私是項長期性、系統性、復雜性的工作。在這場沒有硝煙的持久戰中，廣東省煙草專賣局緊緊圍繞行業高質量發展戰略，按照國家煙草專賣局的統一部署，盡職履責，謀高質量發展之勢；統一思想，聚共建共治共享之識；主動作為，求篤行致遠之實，持續推動煙草打假打私工作向更高質量更高水平邁進。

　　廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有十分重要的地位和作用。

　　廣東也是全國煙草打假打私的重點地區和主戰場之一，事關廣東“四個走在全國前列”目標的實現，對維護公平公正、競爭有序的市場環境具有重要意義。

　　長期以來，廣東省煙草專賣局在國家煙草專賣局的正確領導下，著眼全省“一盤棋”，始終保持對煙草打假打私的高壓態勢。

　　“只有立足總體布局的‘全視角’，練就勇挑重擔的‘鐵肩膀’，拿穩具體落實的‘繡花針’，才能更好地維護國家利益和消費者利益，才能更加有力地推動煙草打假打私工作的高質量發展。”廣東省局局長劉依平說。

　　盡職履責　謀高質量發展之勢

　　廣東的煙草制假走私歷史可追溯到上世紀80年代，如今隨著打擊力度的不斷加大，已呈現出總體平穩可控的良好狀態。廣東省局也因此連續九次被評為“全國卷煙打假工作特殊貢獻單位”，連續兩次被評為“全國煙草打私工作特殊貢獻集體”。

　　數據顯示，2016年至2018年，廣東全省共查處各類涉煙案件11.63萬宗，查獲假煙26.28億支、走私煙8.45億支、大型制假煙機811臺、制假煙葉煙絲6638.72噸、假煙商標標識1.48億張；依法刑拘4835人、逮捕3099人、判刑1595人，各項指標位居全國前列，為國家挽回經濟損失約300億元。

　　成果的背后，是國家局專賣監督管理司長期以來的科學指導，是各級公安、海關等執法部門的大力支持，是廣東煙草專賣戰線一以貫之的守土有責、守土負責、守土盡責，是對煙草打假打私出現的新形勢、新情況、新問題的精準研判，更是對高質量發展語境下廣東煙草專賣管理工作的科學謀劃。

　　“雖然取得了顯著成效，但我們仍要清醒地認識到，煙草打假打私長期性、艱巨性、復雜性的特點沒有發生根本改變，形勢依然嚴峻，必須始終保持高壓態勢。”廣東省局分管專賣工作的負責人對當前形勢作出了這樣的判斷。

　　從實際情況看，受獨特的地理環境和經濟社會發展狀況影響，廣東的煙草制假走私活動呈現鮮明的特點。

　　其一，煙草制假走私活動“門類齊全”。卷煙制假走私、中轉分銷以及煙葉煙絲等原輔材料非法加工、假煙商標印刷等在廣東都存在，這些環節之間既有分工又有合作，既單獨操作又互相聯系，既互相利用又互相爭奪，地域分布特征明顯。“粵東地區大型煙機制假及手工包裝的相關違法活動較為集中，珠三角地區假煙走私煙中轉分銷違法活動猖獗，粵西地區卷煙過境走私相關違法活動高發，粵北地區則以煙葉原料非法加工經營活動為主。”廣東省局專賣處負責人告訴記者。

　　其二，煙草制假走私活動輻射范圍廣。廣東特別是珠三角地區是全國商貿物流行業發達地區，各種物流場所和物流快遞企業數量龐大，非法卷煙中轉分銷問題一直較為突出，不僅省內的假煙走私煙主要運輸到此進行中轉分銷，其他一些省份生產的假煙和從越南走私入境的卷煙也有很多運輸到此進行中轉分銷，同時還存在省內外違法分子利用廣東較長的海岸線通過海上走私卷煙入境銷售等多種復雜情況。

　　其三，煙草打假打私情況復雜。“制假流動化、售假網絡化、運輸分散化、勞務外籍化等特征日益明顯，在全省查辦的涉煙案件中，車載移動制假窩點占比高達近七成，制假人員中越南籍占比高達近六成。”專賣處負責人介紹，“這在某種程度上給煙草打假打私工作帶來了發現難、查緝難、處理難等問題。”同時，制假走私分子為逃避打擊，經常做出沖卡、撞車、高速逆行等危險行為，甚至還發生過搶劫假煙走私煙的“黑吃黑”事件，這讓專賣執法活動面臨較大風險。

　　惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

　　面對這些新形勢、新情況、新問題，廣東省局從戰略和全局的高度出發，樹立“全產業鏈”思維，把握專賣體制的整體性，加強“兩煙”生產經營全過程管控；貫徹“協同作戰”思維，堅持政府主導，與多部門建立聯合協作機制，提升打假打私合力。

　　“在具體實施路徑上，我們堅持頂層設計和基層探索相結合，做到‘上’與‘下’的良性互動；堅持重點突出和整體推進相結合，做到‘點’與‘面’的同向發力。”廣東省局分管專賣工作的負責人說。

　　全省各級煙草部門進一步加強形勢分析研判，提高敏銳性和敏感度，一旦發現苗頭性問題，及時聯合公安、海關緝私部門開展聯合打擊，防止制假走私活動形成規模。同時，進一步提高日常涉煙情報線索的收集、分析能力，特別是提高以案找案、并案分析、由點到線、由線到面的綜合分析能力，切實發揮好情報線索導偵作用，進一步提升打擊的質量和效率。

　　結合不同地區特點，廣東省局不斷深化“五個相結合”的專賣管理機制（健全政府主導與部門協作相結合的領導機制、建立分片治理與重點突破相結合的工作機制、推動打點破網與市場監管相結合的打擊機制、完善專項整治與綜合治理相結合的長效機制、落實依法行政與嚴格規范相結合的保障機制），實施協同推進分片治理的方式，以提高煙草打假打私的針對性。

　　對珠三角地區，進一步加大倉儲、運輸、分銷等環節的攔截和打擊力度，加大與各大物流場所經營企業和物流運輸企業的合作力度，充分利用物流寄遞實名制改革的契機，聯合相關部門積極探索行之有效的工作機制和監管方式，在關鍵環節取得新突破。

　　對粵東地區，進一步加大機械制假和手工包裝的打擊力度，加大原輔材料流入和假煙流出的攔截力度，并將卷煙制假高發、易發地區進行分類，逐一分析原因，查找突破口，制定并落實治理方案，確保問題得到有效解決。

　　對粵西地區，積極研究地區特點，發揮優勢、主動作為，進一步加大走私煙和煙葉煙絲非法運輸的打擊力度，治理真煙非法流通，規范煙絲市場。

　　對粵北地區，重點研究煙葉案件和真煙案件特點，加大對煙葉煙絲等原輔材料的監管力度，從源頭上切斷制假的原料供應；加大真煙非法流通的攔截和打擊力度，嚴防沖擊省內市場，同時保持高壓打擊態勢，防止其他地區制假窩點向粵北地區轉移和擴散。

　　“我們實行24小時不間斷打擊，30%的制假窩點在8小時工作時間以外被搗毀，查處的5萬元以上大要案中，有近50%是在8小時工作時間以外查處的，其中25%是在午夜、凌晨等時間段查處的。”專賣處負責人告訴記者，正是因為有這樣一支高素質的專賣隊伍，全省的煙草打假打私工作才能取得如此成效。

　　統一思想　聚共建共治共享之識

　　立足“大專賣”，強化“大協同”，以市場監管法治化為目標，促進專賣管理精細化、網格化、智能化，構建以“五個相結合”為主要特征的廣東煙草專賣管理體系，實現廣東煙草治理體系和治理能力的現代化，已成為全省煙草專賣戰線的共識。

　　廣東省局將煙草專賣管理作為社會治理格局的有機組成部分，主動融入國家治理體系和治理能力現代化建設以及全面依法治國，充分借助廣東營商環境建設、“平安廣東”建設等契機，開創政府領導、部門聯合、多方參與、科技支撐、密切協作的專賣管理工作新局面。

　　他們突出黨政領導，把煙草打假打私工作放在共建共治共享社會治理格局的坐標系中，推動貫徹落實廣東省政府及辦公廳相關系列文件，推進落實工作責任制，推動卷煙打假打私納入地方綜治考核，協調全省打假成員單位對制假重點地區進行督導，對重大案件進行督辦，對問題長期得不到解決的地區實行“戴帽”整治。

　　2018年，在國家局組織開展的“今冬明春”卷煙打假打私專項整治行動取得顯著成效的基礎上，廣東省打假辦聯合廣東省公安廳、廣東省局組成督導調研組，先后赴揭陽、汕頭、潮州、梅州等地開展涉煙打假工作督導調研，推動卷煙打假工作深入開展。

　　此外，加強與職能部門的溝通協作也十分關鍵。廣東省局聯合多部門針對重點領域和難點問題，建立健全信息共享、案件協辦、聯合執法、定期會商等工作機制，完善立案協助、證據互認、案件移交及應急聯動等制度措施，重點完善煙草、公安聯合執法機制，深化煙草與多警種聯合辦案機制和執法力量統一調配、異地調配共治機制，建立煙草與公安、海關的聯合執法室。