摘要：行政審批制度改革，解決了制約申請(qǐng)人與審批機(jī)關(guān)“最后一公里”的距離問題，“一次都不用跑”是將這次改革推到一個(gè)新的高度，讓申請(qǐng)人足不出戶就能辦理行政許可相關(guān)事宜，方便快捷。作為行政審批部門，如何實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”這一目標(biāo)，就是要從實(shí)際出發(fā)，通過軟件開發(fā)、拓寬推送渠道等方面入手，以“我替你跑”來實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“一次不用跑”。

　　隨著“放、管、服”改革的深入，越來越多的服務(wù)理念融入到行政許可改革當(dāng)中，從當(dāng)初的“跑斷腿”到如今的“一次不用跑”可以說是一次質(zhì)的飛躍。那么如何通過行之有效的途徑、方法實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”這個(gè)目標(biāo)是擺在各級(jí)行政許可部門的首要問題。下面我們結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　一、時(shí)代背景分析

　　曾經(jīng)困擾了很多人的證明，是造成“跑斷腿”的主要癥結(jié)。一個(gè)事需要好多部門的證明，證明我爹是我爹，我媽是我媽，證明我是我等等這些瑣碎的證明，困擾了我們好多年。

　　當(dāng)年固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的問題，曾經(jīng)給廣大零售戶造成了很多煩惱。一個(gè)房子怎么證明他是固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，怎么證明這個(gè)房子是你的。我們?cè)?jīng)見到過，有村委會(huì)證明的、有土地所證明的、有租房合同也有房產(chǎn)證。其實(shí)這個(gè)就是證明這是個(gè)房子，是固定的房子。現(xiàn)在回頭想想，其實(shí)這些東西，不需要?jiǎng)e人證明，管片的中隊(duì)驗(yàn)點(diǎn)，他們就能證明一切。但是那個(gè)時(shí)代，我們?cè)?jīng)就這樣要求，要求有證明、要求有材料、要求有粘貼單。

　　后來隨著改革的深入，所有那些無味的證明和申請(qǐng)材料不要了。這讓零售戶申請(qǐng)煙草專賣零售許可證更加便捷。運(yùn)作一段時(shí)間，我們也沒有發(fā)現(xiàn)有什么不妥之處，相比過去那些無味的繁瑣的證明手續(xù)，現(xiàn)在我們的工作人員也輕松了很多，工作效率也大為提升了很多。

　　說到背景，就是從國(guó)家局層面進(jìn)行了自上而下的改革，讓我們行政許可辦理工作，發(fā)生了一次質(zhì)的飛躍。在這個(gè)飛躍的背后，讓我們看到了“一次不用跑”行政許可改革即將成為可能。于是越來越多的人開始探索如何實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”的具體辦法。

　　二、“一次不用跑”的實(shí)現(xiàn)意義

　　探究“一次不用跑”的實(shí)現(xiàn)意義是什么？我想主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是對(duì)社會(huì)意義。“一次不用跑”對(duì)于社會(huì)整體“放、管、服”建立服務(wù)型政府職能機(jī)構(gòu)大環(huán)境的一個(gè)補(bǔ)充和完善。是改變職能機(jī)構(gòu)由“官本”向“民本”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要舉措，也就是逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的總體目標(biāo)。

　　“一次不用跑”是摒棄“官僚主義”的具體做法，是營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，構(gòu)建民主自由的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。它改變以往以行政職能部門為核心的做法，轉(zhuǎn)向以服務(wù)廣大零售戶為目標(biāo)，拉近了職能部門與民眾的距離，解決了以往官與民的社會(huì)矛盾問題，為社會(huì)的長(zhǎng)治久安，起到了積極的意義。

　　二是對(duì)行業(yè)的意義。“一次不用跑”對(duì)于煙草行業(yè)的意義，也是積極的，他解決了以往零售戶辦證難的問題，彰顯了行業(yè)積極推進(jìn)“放、管、服”改革的決心和信心。隨著改革的推進(jìn)，行業(yè)對(duì)于零售戶關(guān)系，不僅是管與被管的關(guān)系，更體現(xiàn)出服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，為行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)，是提高群眾滿意度的重要載體。

　　另外，“一次不用跑”是鞏固專賣制度的重要舉措。專賣專營(yíng)是具有國(guó)家壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)模式，我們要通過“一次不用跑”這種改革來鞏固專賣制度，發(fā)揮這種專賣專營(yíng)制度的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也通過這項(xiàng)改革來抵制一些對(duì)專賣專營(yíng)制度產(chǎn)生質(zhì)疑的聲音，增加社會(huì)認(rèn)同感，讓煙草專賣制度更得人心。進(jìn)而為行業(yè)的持久健康發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

　　三是對(duì)零售戶的意義。“一次不用跑”行政許可改革，最直接的受益人是廣大零售戶。他們要想辦理煙草行政相關(guān)事宜，能夠?qū)崿F(xiàn)坐在家里等待專賣人員服務(wù)上門，不再像過去東奔西跑了。為他們節(jié)省了很多費(fèi)用和時(shí)間。

　　便捷，是“一次不用跑”最通俗的解釋。為零售戶提供了便捷的途徑，讓原本復(fù)雜的工作簡(jiǎn)單化，不必讓繁瑣的手續(xù)再困擾廣大零售戶，很多過去擺在零售戶滿前老大難的問題，隨著改革推進(jìn)，都會(huì)迎刃而解，會(huì)讓零售戶多一些微笑，少一點(diǎn)煩惱。

　　三、實(shí)現(xiàn)途徑分析

　　要實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”改革，需要我們從政策法規(guī)方面、軟硬件方面、人員經(jīng)費(fèi)方面等提供保障，只有相應(yīng)條件成熟才能實(shí)現(xiàn)一次都不用跑這項(xiàng)改革。以現(xiàn)代化信息設(shè)備為依托，以企業(yè)雄厚的資金作為保障，以優(yōu)秀的人員為服務(wù)主體，“一次不用跑”改革才能真正實(shí)現(xiàn)。

　　1.政策法規(guī)方面。我們梳理了一下關(guān)系許可申請(qǐng)受理方面的法律條款，網(wǎng)上郵件申請(qǐng)和送達(dá)，從法律層面沒有問題。“一次不用跑”改革，需要我們結(jié)束其他媒介，這種媒介主要是信息數(shù)據(jù)傳輸，法律允許通過這種途徑受理，因此為我們軟件開發(fā)提供了法律支撐。也可以說“一次不用跑”在法律層面是沒有壁壘的，完全可行。

　　2.軟硬件保障方面

　　“一次不用跑”改革，需要軟硬件的支持，直白的說需要現(xiàn)代化的信息設(shè)備和信息系統(tǒng)。當(dāng)下流行的APP軟件開發(fā)，為我們零售戶終端申請(qǐng)?zhí)峁┝丝赡堋Ａ闶蹜艨梢酝ㄟ^手機(jī)掃描上傳證件和簽字確認(rèn)以及身份識(shí)別。解決了以往必須要當(dāng)面才能完成的很多程序。實(shí)現(xiàn)了零售戶在家可以通過手機(jī)就完成申請(qǐng)程序。

　　我們證件系統(tǒng)服務(wù)器層面，需要強(qiáng)大的服務(wù)器作為支撐，來滿足大數(shù)據(jù)交換所需要的讀寫存儲(chǔ)功能。保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、完整性。另外還要有相應(yīng)的應(yīng)急保障設(shè)備，來維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的全天候運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

　　3.人員經(jīng)費(fèi)保障方面。兵馬未動(dòng)糧草先行，零售戶一次都不用跑了，那么相關(guān)費(fèi)用的成本支出自然會(huì)轉(zhuǎn)移為企業(yè)成本。比如說人員投入的數(shù)量，車輛行駛的歷程都會(huì)相應(yīng)增加，造成費(fèi)用增加。如果沒有相應(yīng)的人員費(fèi)用作為保障，我想“一次不用跑”改革也會(huì)擱淺，這種改革實(shí)現(xiàn)途徑就會(huì)被切斷。

　　四、具體實(shí)現(xiàn)方法探索

　　要實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”行政許可改革，我想就一定得有人替零售戶“擔(dān)當(dāng)”。簡(jiǎn)單的說，零售戶不跑了，那么專賣人員或者是其他第三方人員就得“替”零售戶跑。因此，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”行政許可改革的具體方法就是誰來跑的問題和怎么跑的問題。

　　（一）我來替你跑

　　煙草專賣局作為一個(gè)執(zhí)法主體，要實(shí)現(xiàn)零售戶“一次不用跑”，那下一步所有的事，都需要我們來跑。你不跑，我不跑，那么整個(gè)途徑是實(shí)現(xiàn)不了的。這個(gè)結(jié)論無可厚非。必須是我們來跑。我們來替零售戶做以前他們自己做的事，把整個(gè)一個(gè)攤子全接過來，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)零售戶“一次不用跑”。

　　我們前面提到的APP軟硬件的問題，開發(fā)軟件和后期運(yùn)維都需要我們來做，費(fèi)用我們來承擔(dān)。因?yàn)檫@個(gè)軟件能夠解決很多我們“跑斷腿”都很難完成的工作，它將巨大的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源互通。APP軟件開發(fā)運(yùn)行的好壞將會(huì)影響我們整個(gè)“一次不用跑”改革的具體實(shí)現(xiàn)。可以說在實(shí)現(xiàn)具體方法上，這個(gè)軟件占有舉足輕重的作用。

　　另外，軟件所不能的必須線下完成的東西，那么我們就直接出人、出車，在線下一同給辦了。

　　（二）怎么來跑

　　由于工作量的問題，我們有時(shí)候相對(duì)集中，有時(shí)候相對(duì)緩和。鑒于此，我們就需要合理規(guī)劃怎么來跑的問題，結(jié)合我們當(dāng)下的體制狀態(tài)和資源情況，我們拿出如下三個(gè)辦法來實(shí)現(xiàn)“跑”的問題。

　　一是以稽查所為依托提高覆蓋面。前面說過從申請(qǐng)層面來講一次不用跑完全可以通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，但是其他后續(xù)問題，需要我們專賣人員通過登門來實(shí)現(xiàn)零售戶的“一次不用跑”。如果單獨(dú)的以縣局為依托，相對(duì)來說還是鞭長(zhǎng)莫及。

　　我們當(dāng)下建立的稽查所，我們可以把偏遠(yuǎn)地區(qū)的后續(xù)工作納入進(jìn)來，把偏遠(yuǎn)地區(qū)交給稽查所來跑。形成以縣局為中心，以稽查所為分支的聯(lián)合工作模式。提高工作的覆蓋面，這樣工作起來效率更高，可操作性更強(qiáng)。

　　如果必要，我們可以在偏遠(yuǎn)地區(qū)多建設(shè)幾個(gè)稽查所，類似公安局派出所的工作模式，擴(kuò)大稽查所數(shù)量，發(fā)揮其職能作用。

　　二是建立郵政戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。有時(shí)候需要提交送達(dá)的材料、文件、證件等我們完全可以通過郵寄送達(dá)的方式來進(jìn)行。沒有必要專人專送的問題，這樣可以降本增效。

　　例如：同郵政公司建立一個(gè)聯(lián)合機(jī)制，把零售戶與煙草公司納入他們的大客戶。我們之間的快遞費(fèi)用可以實(shí)現(xiàn)協(xié)議價(jià)格，相比市場(chǎng)價(jià)要略低。通過建立這種合作關(guān)系，我們可以互通有無，利用他們快遞網(wǎng)為我們提供相應(yīng)的郵寄服務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”的一個(gè)重要方法。

　　三是全員聯(lián)動(dòng)高質(zhì)高效。雖然專賣和營(yíng)銷、物流隸屬不同部門，但是終究我們是一個(gè)單位不能分離。如果我們要想實(shí)現(xiàn)零售戶“一次不用跑”也可以借助營(yíng)銷、物流的人力資源，來實(shí)現(xiàn)零售戶不用跑。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.國(guó)家煙草專賣局《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》2017年2月

　　2.孔祥帥《煙草專賣行政許可實(shí)務(wù)》2019年6月