廣西壯族自治區(qū)崇左市東接南寧，西與越南接壤，作為中國邊境口岸最多的城市，崇左逐步從單一的通道經(jīng)濟(jì)向集外貿(mào)、物流、加工、倉儲(chǔ)等多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙草專賣市場打假打私所面臨的新領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現(xiàn)，這對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍提出了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)和更高的要求。在推進(jìn)企業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展”這一行業(yè)基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)下，如何應(yīng)對(duì)邊境市場打假打私面臨的新情況、新問題，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，將是非常值得探究的問題。筆者根據(jù)當(dāng)前邊鏡打假打私工作的現(xiàn)狀及存在問題，分析具體原因，提出應(yīng)對(duì)策略，為提升卷煙邊境市場管理效能貢獻(xiàn)一些思路、方法。

　　一、當(dāng)前邊境打假打私工作現(xiàn)狀及存在問題

　　煙草打假打私事關(guān)國家利益、消費(fèi)者利益，維護(hù)卷煙市場安定有序，是煙草專賣管理工作的職責(zé)所在，近年來，煙草專賣管理部門在規(guī)范市場秩序，提升邊境市場凈化水平上下了很大功夫，培養(yǎng)零售客戶誠信經(jīng)營意識(shí)、舉報(bào)制假售假線索，提升專賣執(zhí)法人員辦案技能，優(yōu)化專賣管理工作流程，等等，使得市場監(jiān)管工作質(zhì)量有了較大的提升，但打假打私工作仍然存在一些問題和不足。

　　（一）管理理念比較粗放。目前，卷煙市場環(huán)境比較復(fù)雜，廣西中越邊境煙草走私呈多發(fā)態(tài)勢，走私分子改頭換面、變換手法逃避打擊，專賣管理部門打擊假煙、走私煙、非渠道煙的任務(wù)仍然很重，打擊難度也越來越大，故而有的單位因疲于應(yīng)付復(fù)雜的市場狀況和完成硬性指標(biāo)任務(wù)，從管理者到一線專賣人員，一定程度上存在滿足于維持現(xiàn)狀和完成任務(wù)的思想，應(yīng)用的管理理念比較陳舊，缺乏前瞻性和創(chuàng)新性。

　　（二）邊境市場管理缺乏針對(duì)性。專賣人員對(duì)市場走訪的目的比較盲目，方式普遍為“廣撒網(wǎng)”“點(diǎn)水式”，對(duì)轄區(qū)經(jīng)營戶分類管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，制定的分類監(jiān)管辦法執(zhí)行不到位，尤其是對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營戶的監(jiān)管達(dá)不到應(yīng)有的頻次和力度，因此效率低且效果不佳。

　　（三）打假破網(wǎng)應(yīng)對(duì)性不強(qiáng)。市縣兩級(jí)煙草專賣局與公檢法部門建立了良好的共同打擊涉煙違法犯罪的工作關(guān)系，形成了配合默契的聯(lián)合打擊機(jī)制。但當(dāng)前犯罪分子開展涉煙違法活動(dòng)的方式和途徑千變?nèi)f化，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和逃避打擊的能力明顯增強(qiáng)，特別是現(xiàn)在信息化時(shí)代，犯罪分子頻繁利用互聯(lián)網(wǎng)從事卷煙販銷，專賣人員在涉煙違法信息的收集、匯總、篩選、處理等方面存在很大困難，打假打私的應(yīng)對(duì)性和有效性捉襟見肘。

　　（四）考核體系尚未建立。打假打私工作的主要考核指標(biāo)有市場凈化率、查貨卷煙數(shù)量和辦理網(wǎng)絡(luò)案件三項(xiàng)，這三項(xiàng)考核指標(biāo)如果要是量化到每名專賣人員頭上，操作起來會(huì)有很多問題，例如市場凈化率考核到每個(gè)市管員的片區(qū)，考核暗訪工作量大；查獲卷煙因?yàn)槭嵌嗳藞?zhí)法，導(dǎo)致數(shù)量不易分配，等等。因此，縣級(jí)局在對(duì)專賣人員進(jìn)行考核時(shí)，只能按照一個(gè)管理所或者稽查大隊(duì)的平均數(shù)來認(rèn)定每個(gè)人的任務(wù)完成情況，專賣人員的績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系尚未建立，不利于專賣人員工作質(zhì)量的提升。

　　二、分析具體原因

　　分析制約邊境市場打假打私工作質(zhì)效的原因，既有主觀因素，又有客觀因素，歸根結(jié)底是客觀因素，認(rèn)真分析原因，主要有以下三個(gè)方面：

　　（一）專賣人員的整體文化程度偏低。專賣隊(duì)伍文化程度偏低，這在各基層煙草專賣局都是較為普遍的現(xiàn)象，以前，由于市場管理的需要，各縣級(jí)局自主招聘專賣人員，主要偏重年齡結(jié)構(gòu)，忽視文化素質(zhì)，大部分是高中文化的人員，文化程度偏低。近年來，為充實(shí)專賣隊(duì)伍，由市局統(tǒng)一招聘專賣員，學(xué)歷要求大專以上，但大部分還是以大專生為主，綜合素質(zhì)也不夠高。對(duì)提升專賣隊(duì)伍技能的培訓(xùn)工作沒能做到經(jīng)常性、常態(tài)化，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)沒有得到有效提升，在一定程度上制約了打假打私工作的有效開展。

　　（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在隊(duì)伍管理上，能否調(diào)動(dòng)專賣人員的積極性，提高工作效率和工作質(zhì)量，與是否建立一套健全的激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系。由于缺乏較為健全的激勵(lì)機(jī)制，使得部分專賣人員對(duì)打假打私工作產(chǎn)生惰性，沒有創(chuàng)新意識(shí)，工作積極性和主動(dòng)性不高，甚至監(jiān)管市場時(shí)會(huì)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

　　（三）隊(duì)伍管理模式有待進(jìn)一步完善。專賣執(zhí)法隊(duì)伍具有室外工作、分散作業(yè)的特點(diǎn)，需要建立完善一套符合專賣隊(duì)伍的管理制度和管理模式。由于缺乏有效監(jiān)管，專賣人員在走訪市場時(shí)，存在走馬觀花的現(xiàn)象，沒能真正有效去挖掘假煙、走私煙、非渠道煙線索，沒有發(fā)揮好監(jiān)管卷煙市場的作用。

　　三、提出應(yīng)對(duì)策略

　　守土有責(zé)，守土盡責(zé)。堅(jiān)決打假打私是煙草行業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持以“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場、守邊境”為重點(diǎn)，運(yùn)用“加法”思維，提升打假打私工作效能，從而打造高效性專賣執(zhí)法隊(duì)伍，為崇左煙草高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　（一）培訓(xùn)機(jī)制做“加法”，凝聚隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)。從前文分析可知，目前專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不夠高，要全面提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，僅靠喊口號(hào)和一兩次活動(dòng)，是難以取得根本實(shí)效的，要從根本上解決人的問題，仍然是要從體制機(jī)制上想辦法。一是要從抓思想教育著手，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，這是全面培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。二是要從完善制度著手，理順工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，合理安排集中培訓(xùn)的內(nèi)容，讓每一個(gè)專賣人員都有全面學(xué)習(xí)、安心學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，做到學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)有所用。三是要從嚴(yán)格考核著手，定期總結(jié)學(xué)習(xí)，把專賣人員學(xué)習(xí)效果與工作績效掛鉤考核。

　　（二）機(jī)制建設(shè)做“加法”，爭取支持聚合力。邊境煙草打假打私工作離不開各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，離不開各級(jí)配管部門的配合和協(xié)助，更離不開在政府主導(dǎo)、部門配合之下運(yùn)行順暢的機(jī)制體系。我們要更加緊密地依靠政府主導(dǎo)，加強(qiáng)與各級(jí)配管部門的溝通協(xié)作，加深協(xié)作關(guān)系和內(nèi)容，加深“多方參與、密切協(xié)作”長效機(jī)制的內(nèi)涵和外延，擰成一股繩，匯成一股力，營造專賣打假打私良好氛圍，推動(dòng)卷煙打假打私工作向縱深發(fā)展。

　　（三）打假破網(wǎng)做“加法”，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)震懾。打假破網(wǎng)是內(nèi)管外打“兩個(gè)并舉”“兩手抓兩手硬”的重要一手，是凈化卷煙市場的“殺手锏”和“催化劑”，是源頭治理的根本舉措。當(dāng)前邊境涉煙犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)新、渠道新、手段新的特點(diǎn)，這就要求我們認(rèn)真研究當(dāng)前涉煙違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，借助公安機(jī)關(guān)的專業(yè)知識(shí)和力量，拓寬線索情報(bào)來源，快速響應(yīng)群眾舉報(bào)，提升執(zhí)法辦案能力，創(chuàng)新破網(wǎng)思維理念，用新觀念研究新情況，用新方法解決新問題，提升邊境管控能力，織密邊境打假打私網(wǎng)絡(luò)，遏止假煙、走私煙、非渠道煙對(duì)本地市場的沖擊和侵入，促進(jìn)市場凈化率不斷提高。

　　（四）市場監(jiān)管做“加法”，突出重點(diǎn)強(qiáng)效果。提升市場監(jiān)管的效果就是要抓住主要矛盾，把有限的專賣力量聚焦到重點(diǎn)的邊境區(qū)域、市場、環(huán)節(jié)和對(duì)象上來，保證市場監(jiān)管的高效運(yùn)行。具體來講，就是要科學(xué)研判市場，實(shí)行分類管理，合理配置資源，把主要的領(lǐng)導(dǎo)力量和監(jiān)管力量用于解決重點(diǎn)市場的凈化問題。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”市場監(jiān)管模式和“APCD”工作法，讓市管員帶著問題上市場，帶著結(jié)果回單位，羅列問題清單，實(shí)行重點(diǎn)問題“銷號(hào)制”，提高市場監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。提升運(yùn)用“大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)+”等研判偵破案件的能力，全面提高涉煙案件偵辦水平和效率。

　　（五）績效考核做“加法”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)促高效。完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，在開展對(duì)專賣隊(duì)伍的績效考核過程中，盡量將工作任務(wù)細(xì)化量化，將完成大案要案或網(wǎng)絡(luò)案件作為硬性任務(wù)納入績效考核，在考量結(jié)果的同時(shí)注重對(duì)過程的評(píng)價(jià)，設(shè)定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程，績效與崗位目標(biāo)、監(jiān)管成效、隊(duì)伍建設(shè)等緊密聯(lián)系，同時(shí)加大獎(jiǎng)懲措施，制定打假打私激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專賣人員打假打私工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)專賣隊(duì)伍的內(nèi)在活力。

　　制售假煙、走私販私不僅嚴(yán)重?cái)_亂正常的卷煙市場秩序，更是損害國家利益和消費(fèi)者利益，打假打私是專賣管理部門義不容辭的責(zé)任。盡管邊境市場復(fù)雜多變，但打假打私工作將不斷走向深入，讓不法分子無所遁形。

　　打假打私工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，崇左市煙草專賣局將沿著高質(zhì)量發(fā)展的道路，不斷加大聯(lián)合打擊力度，積極推動(dòng)構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)下的全社會(huì)共同參與的打假打私協(xié)同作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，努力守好祖國“南大門”，筑起一道“守國門、凈市場”的堅(jiān)固防線。