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　　編者按　2016年，一種以“加熱卻不燃燒”為噱頭的“低溫卷煙”開(kāi)始在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)。一些電商平臺(tái)甚至公開(kāi)售賣(mài)，嚴(yán)重沖擊了正常的卷煙市場(chǎng)秩序。

　　面對(duì)卷煙市場(chǎng)的新形勢(shì)、新變化，浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)局創(chuàng)新專(zhuān)賣(mài)打假打私方法，加強(qiáng)對(duì)加熱不燃燒卷煙的監(jiān)管，不僅開(kāi)創(chuàng)了此類(lèi)案件偵辦的先河，還創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)偵辦此類(lèi)案件提供了有益借鑒。

　　2016年，加熱不燃燒卷煙的出現(xiàn)和非法售賣(mài)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的卷煙市場(chǎng)秩序，也為市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

　　2017年5月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在《關(guān)于加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管工作》電視電話會(huì)議上明確提出加強(qiáng)對(duì)加熱不燃燒卷煙的監(jiān)管。

　　浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)局快速響應(yīng)、周密部署，要求各地市級(jí)局堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)加熱不燃燒卷煙監(jiān)管工作。

　　在無(wú)經(jīng)驗(yàn)可遵、無(wú)先例可循的情況下，兩年多來(lái)，浙江省局謀在新處、干在實(shí)處，首開(kāi)先河，在“浙”里打造了一個(gè)又一個(gè)樣板，成功探索出一條打擊加熱不燃燒卷煙的新路徑。

　　打造樣本卷：

　　全國(guó)首份加熱不燃燒卷煙質(zhì)檢報(bào)告

　　2017年8月14日，一位消費(fèi)者來(lái)到寧波市鄞州區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局舉報(bào)，稱(chēng)自己通過(guò)電商平臺(tái)買(mǎi)了一條“卷煙”，口味有點(diǎn)不對(duì)，懷疑是假煙。

　　接到舉報(bào)信息后，鄞州區(qū)局專(zhuān)賣(mài)人員第一時(shí)間與舉報(bào)人聯(lián)系。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)初步鑒定，該產(chǎn)品并不是假煙，而是一種“煙彈”——它的外形與常規(guī)卷煙相似，但煙支長(zhǎng)度比常規(guī)卷煙短，屬于加熱不燃燒煙草制品。

　　沿著這條舉報(bào)信息“順藤摸瓜”，專(zhuān)賣(mài)人員發(fā)現(xiàn)，在2017年6月國(guó)家局下發(fā)禁售令、已關(guān)停一批銷(xiāo)售加熱不燃燒卷煙網(wǎng)店的背景下，這家網(wǎng)店依然銷(xiāo)售加熱不燃燒卷煙的“煙彈”和“煙具”。

　　鑒于案情重大，寧波市局第一時(shí)間向浙江省局上報(bào)案情。浙江省局對(duì)此高度重視，明確要求深入經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　但擺在專(zhuān)賣(mài)人員面前最大的難題是，加熱不燃燒卷煙屬于新型煙草制品，此前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很少見(jiàn)。“煙彈”的原料是什么？“煙彈”要怎么定性？屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品嗎？一系列疑問(wèn)撲面而來(lái)。如果深入經(jīng)營(yíng)這條線索，查實(shí)屬于非法經(jīng)營(yíng)案件，那么將案件移送公安機(jī)關(guān)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品定性的質(zhì)檢報(bào)告將是重要的法律文書(shū)。

　　沒(méi)有停滯不前，沒(méi)有觀望等待，浙江省局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理處立即與浙江省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站聯(lián)系。省煙草質(zhì)檢站帶著28個(gè)規(guī)格的“煙彈”樣品，前往國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行檢驗(yàn)，拿到了其出具的《鑒別檢驗(yàn)證明》，證實(shí)送檢樣品中含有煙堿和煙草特有Ｎ-亞硝胺等煙草特征成分，也就意味著“填充物由煙葉制成”。

　　帶著檢驗(yàn)證明，浙江省煙草質(zhì)檢站嚴(yán)格按照流程，從煙絲、煙支、小盒、條盒到包裝、印刷、工藝、標(biāo)語(yǔ)……不放過(guò)一個(gè)小細(xì)節(jié)，認(rèn)真梳理。

　　三天后，由浙江省煙草質(zhì)檢站出具的《卷煙真?zhèn)舞b別報(bào)告》，即全國(guó)首份加熱不燃燒卷煙“煙彈”質(zhì)檢報(bào)告“出爐”。報(bào)告顯示，送檢樣品由卷煙紙包裹或卷制而成，符合卷煙制作、包裝工藝，這種“煙彈”的填充物由煙葉制成，屬于煙絲的一種。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》相關(guān)規(guī)定，煙絲屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。“加熱不燃燒卷煙”是煙草制品，完全符合煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及國(guó)標(biāo)對(duì)卷煙的定義，屬于新型卷煙。

　　這份全國(guó)首份加熱不燃燒卷煙質(zhì)檢報(bào)告，為浙江省局破獲加熱不燃燒卷煙案件提供了強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)也為行業(yè)破獲此類(lèi)案件提供了可復(fù)制、可借鑒的質(zhì)檢樣板。

　　打響第一槍：

　　全國(guó)首起加熱不燃燒卷煙非法經(jīng)營(yíng)案

　　解決了加熱不燃燒卷煙的定性問(wèn)題，有了首份質(zhì)檢報(bào)告的支撐，寧波市煙草專(zhuān)賣(mài)局按下了“8?28”加熱不燃燒卷煙非法經(jīng)營(yíng)案?jìng)赊k的“加速鍵”。

　　其間，此案得到國(guó)家局高度重視，特別批示“必須摸清網(wǎng)絡(luò)，查清源頭，進(jìn)行縱向打擊”。

　　“這是國(guó)內(nèi)查辦的首起加熱不燃燒卷煙非法經(jīng)營(yíng)案。涉案物品新、犯罪模式新，網(wǎng)上交易人、財(cái)、物分離，該怎樣確定錯(cuò)綜復(fù)雜的人物關(guān)系網(wǎng)？怎么固定交易金額、交易記錄等證據(jù)？當(dāng)時(shí)擺在我們面前的難題可真不少。”寧波市局專(zhuān)賣(mài)處負(fù)責(zé)人坦言，案件查辦之初并沒(méi)有那么順利。

　　為把握案件突破的黃金時(shí)間，在浙江省局專(zhuān)賣(mài)處的全程指導(dǎo)下，鄞州區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合鄞州公安成立數(shù)據(jù)分析中心，并協(xié)同阿里巴巴公司的“打假特戰(zhàn)隊(duì)”，以“被舉報(bào)網(wǎng)店”為突破口，依托“云端”系統(tǒng)和阿里數(shù)據(jù)庫(kù)，收集支付寶、微信等各方面的數(shù)據(jù)信息約200G。

　　面對(duì)幾百萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息，30多人組成的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)運(yùn)用“153”打假打私工作法，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的篩查、梳理，最終通過(guò)分析資金鏈、貨物流向、嫌疑人通訊信息、生活軌跡等關(guān)鍵要素，建立數(shù)據(jù)模型和信息要素關(guān)聯(lián)，在縱向與橫向等多個(gè)維度上，理清了不同層級(jí)以及同一層級(jí)團(tuán)伙之間的關(guān)系網(wǎng)。

　　至此，這個(gè)犯罪團(tuán)伙逐漸浮出水面：他們通過(guò)黑龍江黑河口岸從俄羅斯等國(guó)走私加熱不燃燒卷煙入境，以深圳華強(qiáng)北為銷(xiāo)售中心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售，交由物流公司發(fā)往全國(guó)各地。犯罪團(tuán)伙有4個(gè)層級(jí)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，層層分銷(xiāo)，各個(gè)層級(jí)之間也相互交叉進(jìn)貨，共涉及8個(gè)省（區(qū)）、2個(gè)直轄市、15個(gè)地市。

　　在理清案情和人員關(guān)系后，2017年9月30日，浙江省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)、浙江省局專(zhuān)賣(mài)稽查總隊(duì)到寧波市局聽(tīng)取匯報(bào)，并成立了由省市區(qū)三級(jí)煙草和公安組成的專(zhuān)案組。

　　自2017年11月開(kāi)始，專(zhuān)案組在大數(shù)據(jù)技戰(zhàn)法的支援下，南下閩粵、北上黑吉遼，先后在深圳、廣東珠海、福建福清、海南、北京等地圍追堵截，抓獲多名犯罪嫌疑人。

　　“剛從深圳回來(lái)，我們就去了黑河，當(dāng)?shù)貧鉁剡_(dá)到零下20攝氏度，在蹲點(diǎn)的時(shí)候車(chē)要熄火，我們只能縮成一團(tuán)，‘取暖全靠抖’，連手機(jī)都凍得開(kāi)不了機(jī)。”談到抓捕時(shí)的經(jīng)歷，鄞州區(qū)局稽查中隊(duì)一位隊(duì)員記憶猶新。

　　即便取證、收網(wǎng)過(guò)程困難重重，但專(zhuān)案組人員始終沒(méi)有放慢辦案的腳步，反而更加堅(jiān)定了一定要將犯罪分子繩之以法的決心，并憑著蛛絲馬跡邊打邊查，一步步深入不法分子的“巢穴”。

　　截至目前，此案共抓獲犯罪嫌疑人17人，涉及俄羅斯及國(guó)內(nèi)十多個(gè)省市，涉案金額上億元人民幣。2017年12月28日，該案被公安部列為督辦案件，成為加熱不燃燒卷煙領(lǐng)域全國(guó)首例部督案件。

　　對(duì)于該案件所取得的戰(zhàn)果，國(guó)家局作出批示——“為打擊新型煙草辦案創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供樣板”，并給予特殊表彰。

　　打通全鏈條：

　　全國(guó)首起加熱不燃燒卷煙走私案

　　為了從源頭上打擊走私加熱不燃燒卷煙的涉案違法團(tuán)伙，寧波公安和煙草部門(mén)再次深入挖掘“8?28”案件線索，并將新線索移交給寧波海關(guān)緝私局。2018年4月9日，由寧波海關(guān)命名的“NB1807”加熱不燃燒卷煙走私案?jìng)赊k工作正式啟動(dòng)。

　　寧波公安、海關(guān)、煙草三方成立聯(lián)席指揮部，組建實(shí)體化運(yùn)作的專(zhuān)案組辦公室，確立聯(lián)系人制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究分析案件情況，實(shí)現(xiàn)全案?jìng)刹檫^(guò)程中的情報(bào)共享、集體“會(huì)診”、并案?jìng)刹楹妥C據(jù)互換，形成三部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)模式，有效推動(dòng)了案件的偵破工作。

　　“從近年來(lái)案件偵辦情況來(lái)看，有關(guān)新型煙草制品的走私犯罪行為日趨猖獗，成為我們重點(diǎn)打擊的領(lǐng)域之一。我們希望通過(guò)此次三方合作，形成全國(guó)打擊新型煙草制品走私的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境，確保國(guó)家利益不受損失。”寧波海關(guān)緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　專(zhuān)案組以走私團(tuán)伙成員之一的李某為中心點(diǎn)，全面排查各種涉案記錄和信息，并前后5次到深圳提取了近230公斤、15萬(wàn)余份涉案嫌疑快遞面單。20余名辦案人員加班加點(diǎn)，從中篩選整理出6000余份有效線索。

　　最終，專(zhuān)案組成功鎖定了以鄭某、李某、曾某為首提供“清關(guān)服務(wù)”的犯罪團(tuán)伙，并初步判斷該團(tuán)伙已經(jīng)形成了一個(gè)集清關(guān)、跨境走私、境內(nèi)分銷(xiāo)于一體的完整鏈條，即上家在境內(nèi)外組織貨源、收集訂單，由“包通關(guān)”公司將產(chǎn)品走私入境，“駝隊(duì)”負(fù)責(zé)帶貨進(jìn)入境內(nèi)，最后在境內(nèi)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)將產(chǎn)品用快遞發(fā)送給各經(jīng)銷(xiāo)商。走私產(chǎn)品主要從日本、俄羅斯等國(guó)入境。

　　隨著調(diào)查的逐步深入，專(zhuān)案組意識(shí)到，就這起案件而言，案情之復(fù)雜、涉案人員之多、覆蓋面之廣，遠(yuǎn)超出僅憑一個(gè)省幾個(gè)市破案的能力范圍。

　　在三方上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，2018年7月27日，全國(guó)28個(gè)海關(guān)直屬關(guān)區(qū)，12家省、直轄市煙草部門(mén)及浙江省公安機(jī)關(guān)在寧波召開(kāi)“NB1807”走私案件協(xié)調(diào)會(huì)。寧波海關(guān)緝私局向全國(guó)海關(guān)28個(gè)直屬關(guān)區(qū)緝私局移送案件相關(guān)線索800余條。各單位明確職責(zé)、注重協(xié)作、共同打擊，遏制此類(lèi)案件的多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　至此，此案從浙江省“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)槿珖?guó)“聯(lián)動(dòng)出擊”，實(shí)現(xiàn)了