今年是決勝全面建成小康社會，也是推動煙草行業高質量發展的關鍵一年。“疫情當前，使命必達”，全行業正積極穩妥抓細抓實疫情防控戰，穩步推進抓復工復產的經濟發展戰。2月底，全行業為把疫情影響降到最低，努力實現全年目標任務，商業企業果斷在訪銷頻次、營銷策略等方面采取了一些應急措施，贏得了先機、化解了危機，為奮力奪取疫情防控和經濟發展的雙勝利贏得了時間。同時受疫情影響，卷煙正常流通放緩，市場管控壓力較大、市場異常流動風險也進一步加大。本文就如何保持行業“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針不動搖，進一步筑牢規范經營防線，穩步推進卷煙經營高質量發展，綜述以下四項工作對策。

　　一、堅定推進嚴格規范下的高質量發展主線。

　　嚴格規范是推動行業高質量發展的重要保障，是建設現代化煙草企業的必由之路。當前，行業發展方式進入從高速度向高質量發展轉變的新階段，對嚴格規范工作提出了更高的要求，只有做到嚴格規范經營，建立一套適應行業高質量發展新要求的卷煙經營監管模式，堅持穩中求進工作總基調、才能扎實推進現代化經濟體系建設進程，才能蹄疾步穩推進行業高質量發展。

　　堅持嚴格規范經營是護航行業高質量發展的重要保障。為實現行業高質量發展這一宏偉藍圖，必須始終牢記嚴格規范是行業保持持續健康發展的“生命線”，必須牢固樹立“眼睛向內、關注自己”的意識，加快構建更加高效嚴密的監管機制，有效防治行業生產經營的重大風險，為行業高質量發展創造規范有序的、更加健康的環境。

　　堅持嚴格規范經營是行業持續健康發展的必然路徑。要解決卷煙規范經營的突出問題，內管部門必須發揮好監管作用。除了加大領導層面高度重視和支持外，更重要的是要建立完善閉環監管模式，形成分工明確、具體可行的工作機制，要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，對不規范經營的苗頭，要抓早抓小，防微杜漸。

　　堅持嚴格規范經營是提高專賣內部監管質量和效率的根本任務。規范卷煙經營行為就是監督卷煙營銷工作規則制定和執行結果，形成監督的閉環。內管要緊盯卷煙銷售過程中需求預測是否自下而上、訂單采集是否有做單刪單改單、客戶分檔是否自動生成、貨源組織是否按庫存狀態、營銷策略是否公平公正、品牌進退是否按規則執行、貨款結算是否電子化、物流配送是否形成閉環等。這就迫切需要對專賣內管監管模式進行重構，盡快實現由對結果監管向過程監管的轉變。

　　二、堅決壓實“兩個責任”全面到位。

　　（一）壓實規范經營主體責任的到位。

　　繼續強化規范經營意識提升。牢固樹立規范經營是推動高質量發展的必然要求，在任何時候都不能動搖，堅決摒棄沒有觸碰“三條底線”就沒有責任的思想，堅決做到不觸碰“三條底線”。

　　繼續規范落地強考核。把卷煙規范經營納入縣級局年度工作考核、月度過程化工作考核，形成規范經營主體責任層層抓、抓層層，促使規范經營落地生根。

　　繼續嚴明紀律強問責。堅決查處主觀故意違規經營，對觸碰“三條底線”的不規范經營行為堅決從重從嚴處理，絕不姑息。對發生“雙30”及以上案件的，要在查清責任后移交紀檢監察部門實施問責，要用嚴明的紀律紅線、高壓線，嚴格規范經營行為。

　　（二）壓實內管監督責任的到位。

　　健全內管內控制度，理清工作流程、監管職責、監督責任，解決失職、失察、失責的問題。通過健全預警機制、案件倒查機制、齊抓共管機制、責任落實機制等，解決管理中的漏洞，解決內管人員責任缺失、不主動作為，不會管、不敢管，推動內管監督有效運行。　

　　堅持守土有責、守土有方，摸清摸準疫情期間卷煙零售戶庫存情況。全面核準卷煙零售戶庫存和動銷情況，掌握市場人員流動、復工復產、市場消費環境變化。對訂購量較大的、庫存較大、或庫存消化過快的卷煙零售戶加大重點關注、重點監管、重點督導。

　　三、堅實抓好“三個關鍵”防控。　

　　緊盯單位、員工、零售戶“三個關鍵”，管住自己、服務客戶。各單位（部門）要嚴格遵守專賣政策法規，認真貫徹落實國家局《卷煙經營內部專賣管理監督工作指引》及省局實施細則工作要求，著力解決觸碰“三個底線”的單位和個人的內部不規范經營行為。要嚴格執行經營規則，嚴格落實“一禁止三公開”要求，眼睛內向、堅持問題導向，緊盯卷煙經營八個環節，堅持原則，嚴查嚴管，按照閉環監管路徑處理問題。通過發現問題、報告問題、反饋問題、督導整改促進營銷部門解決在卷煙經營過程中的需求預測、品牌進退、貨源組織、客戶分檔、營銷策略、訂單采集、貨款結算、物流配送存在的管理漏洞，完善規則制定、規則執行。要以“八個環節”監管為切入重點發現問題，延伸到卷煙零售戶的落地監管服務，通過日常監管、定期檢查、案件倒查、舉報投訴處理途徑去主動監管、及時發現經營環節中的異常信息、異常線索，做到反饋及時、處理到位，把可能發生的單位重大不規范情況控制在萌芽狀態。

　　四、堅持打牢“四項工作”基礎。

　　（一）打牢真煙異常流動綜合治理基礎。

　　以“內強規范經營紀律，外樹良好卷煙經營秩序”為綜合治理目標，加大案件倒查和“一案雙查”制度，緊盯本地真煙大要案、緊盯卷煙外流重點單位，嚴格倒查內部不規范經營行為，加大責任追究力度，重點加強對省外外流和省內異動品牌的處罰力度。同時，加大對涉案和違規卷煙零售戶的綜合管控措施，分別采取限供、停供、降級降檔等卷煙營銷精準調控策略，以及專賣管理的停業、整頓和重點監管手段，促進更加自律、規范、高效的營商環境。

　　（二）打牢常態化日常監管工作基礎。

　　內管人員應積極運用信息化手段，堅持問題導向，努力做到科學有效常態化日常監管。應實現營銷信息與數據可查詢、可復制、可提取，實現對貨源分配、訂單過程、訂單結構、資金結算、物流配送等方面的預警貫通營銷八環節進行綜合研判，是否存在有問題無規定、有規定未執行、有執行未見效的情形。及時把發現的不規范經營問題向營銷、物流部門反饋，并就其中涉及具體人員的不規范經營行為向監察部門反饋。

　　（三）打牢自律自查工作基礎。

　　營銷管理部門應按照市場化取向改革要求，制定完善卷煙經營管理制度，固化到卷煙營銷系統。堅持對卷煙營銷規則制定和執行情況的自查和自糾，對卷煙營銷系統中預警行為加強自律核查。營銷管理部門應對卷煙經營日常工作開展定期檢查，對不規范經營行為視不同情況采取約談等工作措施，落實規范經營管理要求。

　　物流管理部門制定并完善物流配送、卷煙打掃碼等管理制度，督促檢查各轄區相關管理規定制定及執行情況、卷煙分揀打碼配送到戶及貨款日清日結情況。物流部門要將異常情況傳遞給相關部門，處理結果定期提供給內管部門。

　　專賣管理部門加強煙草專賣許可證、煙草專賣品準運證管理，督導督查各類重大違法案件和違法違規大戶治理工作，建立健全查處涉煙違法案件信息聯動及共享機制。

　　財務管理部門制定并完善卷煙銷售貨款結算管理制度，規范卷煙銷售貨款管理，積極推廣電子結算，強化對卷煙貨款資金內部監管檢查，防范資金風險。

　　（四）打牢內管隊伍整體素質。

　　深刻領會國家局《工作指引》精神，學懂弄通《工作指引》全過程閉環監管要領。提升內管人員的工作主動性、能力性，切實扛起監督責任，履行職責；提升內管人員對卷煙經營工作的掌握，不做“門外漢”。提升內管人員對內管工作業務流程的掌握，工作有條不紊。整合內管隊伍整體力量，構建“數據分析、市場走訪、案件倒查、煙葉檢查”四型專業才隊伍小組，對重點工作、重點環節、重點單位進行集中分析、集中調查、集中整改、提升“兩煙”生產規范經營精準監管水平。