隨著煙草行業高質量發展工作的不斷推進，煙草專賣管理工作不斷加強，卷煙市場監管工作不斷完善，雖然卷煙市場狀況持續向好，但因市場供求不平衡、地域之間的卷煙差價，導致真品卷煙的非法流通仍未得到有效控制。筆者現結合工作實際，就如何遏制真煙非法流通蔓延談談自己的思考。

　　一、真品卷煙的非法流通成因分析

　　（一）供需之間存在矛盾。一是貨源問題。我國卷煙的生產是在國家卷煙宏觀計劃的范圍內嚴格管制下進行的，供應政策是“總量控制、稍緊平衡”，但實際的供應中，仍是以“緊”為突出，尤其是在卷煙旺季，如春節、元旦等季節，對各種卷煙需求尤為旺盛；而在平常供應中，這個“緊”突出體現在對緊俏煙的需求。二是卷煙供應結構問題。緊俏煙貨源供應相對不足、而滯銷煙卻相對過剩，這種內部資源結構的不合理性導致市場結構的不合理性。市場上客戶的直接反應則是“我要的煙，煙草公司總是斷貨，不想要的煙確有很多。”這樣的供需矛盾就給不法煙販提供了可乘之機。

　　（二）未真正掌握本地市場動態。可能由于對當地市場與消費需求不了解或了解不夠深入，所購進的卷煙不適銷對路，造成所訂購的卷煙沒有銷路或銷售不暢，卷煙貨源供應不能完全滿足市場真實需求。

　　（三）思想認識不夠。在基層網點，有的工作人員對于卷煙非法流通的危害性認識不夠，出于“業績好看”和“數字漂亮”的考量，存在一定的依靠銷售大戶完成任務的思想，無形中給卷煙非法流通帶來了便利。

　　（四）人員素質有待提升。許多工作人員只對本崗位的工作了解熟悉，但對其他崗位的工作一竅不通。比如專賣人員不會使用營銷系統，不會查看零售客戶的訂單情況，不能夠及時利用有效信息發現線索，防止非法流通發生，營銷任務不會使用專賣系統，不能及時掌握客戶的守法經營情況，不能分析合理評估卷煙外流風險。

　　（五）配送不規范。部分送貨人員并未嚴格落實送貨到戶、貨到簽收的相關制度，特別是在一些邊遠地區，由于道路交通不暢，一些零售客戶無法送貨上門，只能采取二次配送或默認將卷煙送至某個大戶店內，讓他們自行取貨的方式。由于對該部分客戶的監管難以到位，私自調劑現象較普遍，人為造成了卷煙的非法流通。

　　（六）零售客戶經營能力的差異。城鎮與農村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，這種差異形成貨源政策的差別，造成零售客戶之間的不平衡。銷量好的零售客戶會想方設法從銷售不佳的區域調取卷煙進行補給，反之亦然。同時，部分零售客戶對卷煙網上訂貨等要求無法適應，于是采取了將訂貨賬號交由其他零售客戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發生的機率。

　　（七）無證戶的存在。無證戶由于沒有許可證，不能從當地煙草專賣批發企業直接訂購卷煙，一般都是依靠有零售許可證的零售客戶，從他們那兒購進卷煙進行銷售。無證戶銷售的，都是非法流通的卷煙。

　　（八）地理環境因素。地理位置，在同一塊接壤的區域，可能分屬兩個行政區域，實行不同的營銷策略。但是當地的消費習慣并沒有太明顯的差別，由于供應量的不同造成了卷煙非法流通。

　　（九）由于吸食習慣和供求差異，導致不同區域的卷煙實際價格存在差異，不法煙販善于利用這一特點，從區域差價中謀取非法利益，從而導致卷煙非法流通。

　　二、真煙非法流通的現狀

　　（一）卷煙外流屢禁不止。卷煙非法外流至轄區外市場，沖擊其他卷煙正常市場秩序。卷煙外流有兩種情況。一種是被迫外流。通過多年的卷煙經營，大部分零售客戶對煙草公司的投放經營策略有所了解，為了在年頭歲尾和節假日不出現斷貨、斷檔經營，許多零售客戶都持有一種囤貨經營的意識，這在一定程度上造成了持證戶卷煙庫存量普遍較大，為了回籠資金和清理庫存，不得不銷售給煙販。另一種是主動外流。事前與煙販溝通好，主動訂購煙販所需品牌，一方面可以增加自身的銷量從而達到提升級別的目的，另一方面可以獲取一定的利潤，收到卷煙后立即銷售給煙販，提高資金周轉率。

　　（二）本地亂碼不斷增加。卷煙在本地市場非法流通，擾亂正常市場秩序。本地亂碼卷煙查獲性質與卷煙非法外流性質其實是一致的，唯一區別只是在本地查獲還是外流到其他地市被查獲而已。本地亂碼主要有三種情形：一是零售客戶之間的私自調劑、以煙換物；二是無證戶隨意進貨；三是工作人員工作不規范或工作不細致，造成卷煙在本地非法流動。

　　（三）卷煙流入危害巨大。轄區外卷煙非法流入本地市場，侵占本地卷煙的銷售空間，造成卷煙市場秩序混亂。同等價位卷煙受習慣影響銷售存在較大的差異，當某緊俏品牌缺貨后本可用同等價位其他品牌替代的，但由于轄區外的卷煙非法流入，沖擊了這一部分銷售空間，導致替代品牌銷售無法完成替代。

　　三、遏制真煙非法流通的方法

　　真煙非法流通問題的形成原因復雜，表現形式多樣，只有堅持嚴格規范，緊緊抓住非法流通問題的癥結所在，狠抓工作落實，才能達到標本兼治的效果。

　　（一）堅持做到追根溯源。煙草行業必須眼睛向內、管住自己，切實解決卷煙非法流通問題，認清卷煙非法流通的危害性和產生問題的根源，由被動監管向自我約束轉變。我們要從思想上開始轉變，提高思想認識，牢記規范是行業發展的生命線，營銷部門在制定計劃、任務、策略時要以規范為前提，以市場需求為主，準確掌握卷煙經營動態，積極建立與市場動態相適應的工作方法，不給卷煙非法流通生存的空間。

　　（二）堅持做到治理關鍵。零售客戶作為卷煙非法流通的關鍵環節，只要這一環節不暢，那么非法流通就無法順利完成。所以將零售客戶這一關鍵環節治理通暢，是遏制卷煙非法流通的重要步驟。零售客戶治理可分兩方面進行：一是積極廣泛地宣傳治理卷煙非法流通的相關政策，提升廣大零售客戶自律意識，增強自覺遵紀守法的意識，讓零售客戶了解到，非法渠道進貨也是違法行為，不僅擾亂了市場秩序，也會給自己的經營帶來危害，并努力取得其理解和支持。二是貨源分配公平、公開，讓零售客戶訂購自己需要的貨源，零售客戶不再有缺貨、庫存大的煩惱，真正做到按需供貨，零售客戶的利益得到了保證就不會再鋌而走險，從而促進市場規范有序發展。

　　（三）堅持做到齊抓共管。

　　1.營銷部門要科學確定卷煙銷量、結構等有關卷煙經營的主要指標任務，完善各項內控制度。要深入市場實際進行調查研究，在準確掌握與了解各區域社會經濟發展有關情況的基礎上，精準預測出該市場卷煙真實的市場容量，本著“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”的原則，據此確定年度卷煙銷量、結構等經營指標，使之能夠通過努力激發銷售干勁，既能圓滿完成經營任務，又不違規經營。與工業企業協商溝通，均衡有序的調撥貨源，能夠滿足市場需求，充分滿足市場需求，不出現脫銷、斷檔的情況。對于零售客戶，月供貨量的核定要合理。客戶經理要加強對零售客戶經營能力、經營規模的掌控、利用現代終端對庫存進行指導、管理，真實、準確核定零售客戶的月供貨量，如果供貨量與該零售客戶實際經營能力明顯不相符的，應當對該零售客戶重新進行合理評價、核定供貨量。

　　2.內管部門要突出事前防范，參與商業企業“兩煙”生產經營決策會議、會簽“兩煙”生產經營制度并對制度執行情況開展檢查，監控營銷部門的卷煙投放和營銷政策的執行，提出監管意見和建議。加強事中監管，有效監督，及時預警。充分運用信息系統，強化網上數據的分析，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等進行深入分析，及時發現異常，準確掌握市場動態。對于被查獲的外流卷煙，堅持“一案雙查”，認真核對碼段，查找具體零售客戶，從32位卷煙噴碼追溯“卷煙”來源，仔細分析外流情形，判斷發生原因，切實發揮卷煙條碼對規范卷煙經營行為的作用。對于管理存在疏漏的單位和個人，要從嚴、從快、從重進行經濟處罰，要求責任人書面提出整改措施，對事件負有責任的單位還要在行業內進行通報。

　　3.專賣部門要加大對非法經營卷煙行為的打擊力度，堅決維護市場秩序。要細化工作措施，抓住工作重點，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問題的發生。要加強對經營亂渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購卷煙和為不販提供便利的零售客戶摸排，摸清煙販的活動地點、范圍和活動規律，對非法經營卷煙的行為予以堅決打擊。加大與公安、郵管、市監、交通運輸等部門的聯系和溝通，積極取得他們的大力支持，加大對非法流通的運輸環節、倉儲環節及無證戶的整治。要加強卷煙條碼管理工作，查獲真煙非法流通案件后要及時將32位卷煙噴碼錄入專賣系統并上報國家局。

　　4.配送部門要嚴格按照工作要求規范配送，堅持落地落戶、一戶一結，推行電子結算和網上結算，對于不能及時配送到位的卷煙按規定處理，不得擅自調劑、私自拆包分攤。要配合專賣部門做好零售客戶的監管，發現異常的零售客戶、停歇業的零售客戶及時告知相關部門。

　　（四）堅持強化隊伍建設。要進行全員培訓，而且要從各個崗位的角度去講述真煙非法流通的危害性，認識到治理真煙非法流通的重要性和必要性，積極傳授如何發現、分析、防范真煙非法流通案件的發生。

　　（五）堅持完善考核追責。動員千遍不如問責一次。目前對于真煙非法流通的考核存在一定的局限性，追責定位也不準確。因此，應當對當前真煙非法流通的考核機制進行重新梳理、完善，進一步細化考核與追責機制，切實樹牢防范不規范行為發生的“高壓線”。需要注意的是，這個真煙非法流通的考核、追責機制不僅僅只是涉及一線人員或是