5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，全文分為九大部分，共一萬(wàn)一千余字。趕在即將召開2020年全國(guó)兩會(huì)前，發(fā)布這一“意見”，涉及了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、體制改革的方方面面，其重要性不言而喻?！耙庖姟敝?#xff0c;第二項(xiàng)“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力”中，第三條“穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革”結(jié)尾處，提及了“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”，這為行業(yè)今后深化改革提供了頂層設(shè)計(jì)的指引。

　　應(yīng)該說(shuō)，將煙草歸集為自然壟斷行業(yè)本身，就是對(duì)煙草行業(yè)的認(rèn)可，特別是國(guó)家局今年在疫情期間的高瞻遠(yuǎn)矚、提早部署和行業(yè)一季度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。因?yàn)橐恢币詠?lái)，社會(huì)各界都將煙草視為行政壟斷的典型代表。而自然壟斷是指由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，這些領(lǐng)域如果進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場(chǎng)秩序的混亂。從國(guó)際法理學(xué)來(lái)說(shuō)，自然壟斷由于它存在相當(dāng)?shù)姆e極性，大多數(shù)國(guó)家在立法上給予其豁免，肯定它的合法地位，而行政性壟斷則不僅容易導(dǎo)致行政腐敗的出現(xiàn)，更會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲。“意見”中將煙草行業(yè)歸集為自然壟斷，可見對(duì)其在節(jié)約社會(huì)資源和市場(chǎng)秩序上的認(rèn)可。

　　在內(nèi)容上，“完善煙草專賣專營(yíng)體制”基本落腳點(diǎn)在于保留煙草的專賣專營(yíng)體制，這樣的描述讓許多人高懸的心可以暫時(shí)放下來(lái)了；而“構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”，“適度”和“新”是關(guān)鍵，“適度”就不能過(guò)度，宜緩不宜急，“新機(jī)制”說(shuō)明相對(duì)于舊機(jī)制還需要有所改變，如何改變將會(huì)是一個(gè)引人關(guān)注的話題。不過(guò)，也應(yīng)注意到，段首的“深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”，這是壟斷行業(yè)改革的大方向，應(yīng)該不會(huì)有例外。可見，國(guó)家局在推進(jìn)深化改革上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代煙草經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，采取的“1+6+2”規(guī)劃對(duì)上述問題是有清醒而準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的。

　　從節(jié)約社會(huì)資源或者維護(hù)市場(chǎng)秩序角度而言，繼續(xù)施行煙草專賣專營(yíng)體制是有必要的。在歷史上，這方面也是有參照的，縱觀舊中國(guó)的近代民族卷煙工業(yè)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響下，擔(dān)負(fù)著繁重的苛捐雜稅，既需要面對(duì)外國(guó)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又受著自身的分散性、依賴性和投機(jī)性的制約，無(wú)法獲得獨(dú)立、持久、充分的發(fā)展。而新中國(guó)成立后，民族卷煙工業(yè)獲得了新生，尤其是1983年正式確立煙草專賣專營(yíng)制度后，上繳國(guó)家財(cái)政稅利逐年增長(zhǎng)，煙草行業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展。

　　進(jìn)入新時(shí)代，為了持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)家分別在貨幣政策和財(cái)政政策方面實(shí)施了系列政策，尤其在財(cái)政政策方面，對(duì)企業(yè)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，2018年全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減費(fèi)降稅1.3萬(wàn)億元，2019年全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減費(fèi)降稅2.3萬(wàn)億元。如果沒有前面的大力減費(fèi)降稅，那么受疫情影響而倒閉的企業(yè)只怕會(huì)比現(xiàn)在多得多。但是也要看到，2020年1-4月份全國(guó)財(cái)政收入62133億元，同比下降14.5%，在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，國(guó)家建設(shè)也不能停下來(lái)，財(cái)政收入減少，支出卻不能少，我們的財(cái)政壓力其實(shí)已經(jīng)很大了。在此情況下，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政便是緩解財(cái)政壓力的重要措施之一。煙草行業(yè)作為國(guó)資企業(yè)，在這樣特殊的時(shí)候更應(yīng)體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。