摘要：針對當(dāng)前基層營銷、配送人員一些不規(guī)范經(jīng)營的行為，結(jié)合縣級局煙草專賣內(nèi)管工作存在的不足，筆者提出強(qiáng)化基層中隊(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能的具體做法與措施，達(dá)到切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作之效果。

　　隨著煙草行業(yè)規(guī)范經(jīng)營工作的持續(xù)深入開展，行業(yè)內(nèi)依法從事煙草專賣品銷售的企業(yè)，遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定的情況取得根本性好轉(zhuǎn)，但行業(yè)內(nèi)少部分營銷、配送人員仍存在一定的不規(guī)范經(jīng)營行為，使得煙草專賣監(jiān)管難點(diǎn)有了新的變化，對行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作提出了更高的要求。

　　行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是鞏固和完善煙草專賣制度，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部人員監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。基層中隊(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督則是行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合工作實(shí)際，梳理了目前基層煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，對強(qiáng)化基層中隊(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作提出了幾點(diǎn)建議。

　　一、基層營銷、配送人員不規(guī)范經(jīng)營行為

　　1.代訂代購行為。營銷人員冒用零售戶帳號或?yàn)榱朔乐沽阌唵蔚某霈F(xiàn)，進(jìn)行代訂，配送人員代購零售戶卷煙的情況仍時(shí)有發(fā)生。

　　2.送貨不到戶。因大戶控制、零售戶資金不到位、不經(jīng)營等情況，配送人員未將卷煙做退貨處理，而將卷煙配送至其他零售戶的情況也時(shí)有發(fā)生。

　　3.虛擬客戶銷售卷煙。客戶經(jīng)理利用一些實(shí)際已停歇業(yè)，專賣上未及時(shí)辦理停歇業(yè)的零售戶，進(jìn)行虛擬卷煙銷售。

　　4.為大戶銷售卷煙提供便利條件。客戶經(jīng)理為完成銷售任務(wù)，為大戶提供零售戶賬號并為大戶進(jìn)行代訂代購。

　　二、縣級局煙草專賣內(nèi)管工作存在不足

　　1.人員配備不夠。有的縣局內(nèi)管機(jī)構(gòu)人員備配不齊，有的只有1人，甚至有的長期無負(fù)責(zé)人員。

　　2.存在兼職情況。內(nèi)管人員有的兼職許可證辦理、法規(guī)等工作。

　　3.車輛交通工具未配備。市場調(diào)查、核實(shí)工作較難落實(shí)。

　　三、強(qiáng)化基層中隊(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能

　　針對縣級局內(nèi)管機(jī)構(gòu)人員少，不能全方位履行監(jiān)管職能的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化基層中隊(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。

　　1.巡查員在日常檢查中應(yīng)檢查是否送貨到戶，特別是對用現(xiàn)金結(jié)算、一卡多結(jié)的零售戶加強(qiáng)送貨到戶的監(jiān)管，排查是否存在虛擬客戶、未送貨到戶、截留卷煙、挑剔卷煙、調(diào)劑卷煙等行為。

　　2.對一戶多證、多戶多證的違法違規(guī)大戶加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前由于貨源供應(yīng)采取“俏緊平衡”的測略，對單品牌、單次供貨數(shù)量進(jìn)行最高限量，違法違規(guī)大戶通過辦理煙草許可證，有的有店面，有固定的經(jīng)營場所，但實(shí)際經(jīng)常不開門經(jīng)營，通過辦理煙草許可證，開設(shè)零售戶戶頭，套取倒賣卷煙，導(dǎo)致轄區(qū)卷煙異常流通，排查是否存在集中配送、未一店一送行為。

　　3.盤查零售戶庫存。對零售戶購進(jìn)的卷煙特別是高價(jià)位卷煙，檢查有無被不法煙販?zhǔn)召?#xff0c;及時(shí)掌握市場銷售動(dòng)態(tài)，有效打擊轄區(qū)非法收購卷煙行為。

　　4.對集中時(shí)間、集中線路或超零售戶經(jīng)營能力投放的貨源進(jìn)行跟蹤、調(diào)查，檢查是否存在外流風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.加強(qiáng)對零售戶經(jīng)營狀態(tài)的監(jiān)管。有部分零售戶經(jīng)常不營業(yè)，但一直有進(jìn)貨紀(jì)錄，對銷售紀(jì)錄與實(shí)際經(jīng)營狀態(tài)不符的零售戶應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，檢查是否被大戶控制。

　　6.檢查指定代送、約定取貨等規(guī)范管理制度的落實(shí)情況。

　　7.加強(qiáng)大戶控制小戶的監(jiān)管。通過一卡多結(jié)（刷）、現(xiàn)金結(jié)算、市場走訪等信息，摸排轄區(qū)違法違規(guī)大戶及其非法收購、銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　8.對外流卷煙零售戶進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)外流卷煙碼段，對外流卷煙涉及的零售戶開展調(diào)查，了解銷售價(jià)格，掌握銷售動(dòng)向，摸清不法煙販人員信息，跟蹤不法煙販運(yùn)行軌跡，采取有效措施，對不法煙販進(jìn)行有力打擊。

　　9.建立內(nèi)管機(jī)構(gòu)與基層中隊(duì)調(diào)查任務(wù)下發(fā)機(jī)制。縣級內(nèi)管部門每日將預(yù)警情況及銷售異常等線索下發(fā)至基層中隊(duì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，重大異常線索，內(nèi)管部門直接進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　10.建立基層中隊(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。對基層中隊(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督失職、失查、瀆職的行為進(jìn)行追究、處罰，對基層中隊(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督到位的，給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“萬丈高樓平地起”，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督只有扎根于基層，落實(shí)于基層、監(jiān)管于基層，才能使內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，提高效率，通過進(jìn)一步落實(shí)全員監(jiān)管、全過程監(jiān)管、屬地監(jiān)管等措施，必將進(jìn)一步促進(jìn)專賣制度的鞏固和完善，確保行業(yè)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。