江蘇淮安，千年大運河流淌不息，活力不減。

　　一場煙草行業(yè)“放管服”改革如同引來“源頭活水”，清淤除障，激發(fā)活力，為當(dāng)?shù)鼐頍熓袌龊徒?jīng)濟發(fā)展注入了新動能。

　　“深化‘放管服’改革根植于‘以人民為中心’的發(fā)展思想，就是要讓改革紅利更多惠及人民群眾。”江蘇省淮安市煙草專賣局局長李建強說，“我們以‘放得開、管得住、服務(wù)好’為目標(biāo)，特別是在‘管’上下足了功夫，‘管’得好能‘放’出活力，‘管’得住能‘服’出成效。通過‘大數(shù)據(jù)+鐵腳板’模式，強化協(xié)同管、智能管、主動管，全面提升‘管’的能力和水平。”

　　“大數(shù)據(jù)”賦能，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)

　　早在2019年“放管服”改革全面推行之前，淮安市局就作出前瞻性判斷：簡政放權(quán)后，一定時期內(nèi)煙草專賣零售許可證的發(fā)放量會快速增長，必須強化許可證后續(xù)監(jiān)管，確保市場“活而不亂”，提高許可證的“含金量”。

　　淮安市局以“管得住”為目標(biāo)，創(chuàng)新許可證后續(xù)監(jiān)管體系，形成了“主體明確、職責(zé)清晰、事項具體、流程驅(qū)動、數(shù)據(jù)支撐、考評到位”的監(jiān)管模式，做到了“依法許可、規(guī)范高效、動態(tài)管理、進(jìn)退有序”。同時，理順業(yè)務(wù)流程，明確人員職責(zé)，解決了后續(xù)監(jiān)管“管什么”“怎么管”“誰來管”等問題。

　　“我們將信息化作為‘管’的有力抓手，充分挖掘?qū)Ｙu管理大數(shù)據(jù)，建立完善了許可證后續(xù)監(jiān)管子系統(tǒng)。”李建強說。

　　許可證后續(xù)監(jiān)管子系統(tǒng)突出“數(shù)據(jù)支撐、業(yè)務(wù)融合、流程優(yōu)化”，涵蓋市場監(jiān)管、案件查處、證件管理等模塊，設(shè)定了依職權(quán)類監(jiān)管事項以及零售戶長期未訂貨、一次性查扣假煙走私煙50條以上、責(zé)停期滿未處置等13個預(yù)警事項，實現(xiàn)了許可證后續(xù)監(jiān)管的分類監(jiān)管、精準(zhǔn)處置。

　　7月20日，洪澤區(qū)煙草專賣局許可證后續(xù)監(jiān)管子系統(tǒng)發(fā)出一條預(yù)警信息，某商戶在網(wǎng)上提交了辦證申請，而該商戶曾在淮安其他縣區(qū)因違法經(jīng)營卷煙被處罰過，去年許可證已被吊銷。按照相關(guān)法律規(guī)定，許可證吊銷后的三年內(nèi)不得再次辦理。情況核實后，洪澤區(qū)局按規(guī)定進(jìn)行了處理，避免了違法戶“換個馬甲又進(jìn)場”的問題。

　　利用大數(shù)據(jù)，淮安市局準(zhǔn)確識別市場主體違法失信等信息，準(zhǔn)確預(yù)警危害市場的行為，提升風(fēng)險防范和處置響應(yīng)能力，將監(jiān)管方式由“人盯事”“事后查”，變?yōu)椤按髷?shù)據(jù)盯事”“事前預(yù)警”，大大提高了監(jiān)管效能。

　　“以往發(fā)現(xiàn)許可證使用異常平均在30天左右，現(xiàn)在最快1天即可發(fā)現(xiàn)；異常核查時間由原來平均6.95天降至最短1天。”淮安市局副局長郭可前說，今年以來，平臺共發(fā)出預(yù)警信息近700條，準(zhǔn)確率、處置率均達(dá)100%。

　　通過加強許可證后續(xù)監(jiān)管，淮安市無效證、僵尸證、一店多證等現(xiàn)象得到明顯控制，許可證有效使用率明顯提升。今年上半年，全市實際持證經(jīng)營率達(dá)到97.8%。

　　數(shù)據(jù)賦能，激發(fā)改革乘數(shù)效應(yīng)。監(jiān)管效能大幅提升的同時，服務(wù)也在提速升溫。

　　2019年10月14日，淮安市清江浦區(qū)力英恒商店老板劉紅英收到了自放寬行政許可準(zhǔn)入條件以來發(fā)放的第一本煙草專賣零售許可證。“真沒想到，在網(wǎng)上提交申請后一趟也沒跑，才四天就拿到了證。”劉紅英感慨道。

　　不見面審批，淮安市局全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“網(wǎng)路”代替“馬路”，變“面對面”為“屏對屏”“鍵對鍵”，行政許可辦結(jié)時限縮減至5個工作日內(nèi)，讓群眾辦證“最多跑一次”乃至“一次不用跑”，群眾滿意度不斷提高。

　　據(jù)統(tǒng)計，自放寬行政許可準(zhǔn)入條件以來，淮安新增卷煙零售戶3000余戶，尤其是疫情發(fā)生后，淮安市局以更嚴(yán)更優(yōu)的監(jiān)管和服務(wù)，為當(dāng)?shù)馗纳苿?chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作出積極貢獻(xiàn)，助力廣大零售戶把“飯碗”端穩(wěn)端好。

　　“鐵腳板”落地，走實改革步伐

　　如果說大數(shù)據(jù)監(jiān)管是無形之手，以實地查訪為主的監(jiān)管則是有形之手，線上線下共同發(fā)力，構(gòu)筑起淮安煙草專賣管理的嚴(yán)密防護(hù)網(wǎng)。

　　6月的一天，淮安市局（公司）物流中心送貨員黃德華在送貨時發(fā)現(xiàn)一家卷煙零售店證址不符，他立即登錄淮安煙草企業(yè)微信上的“三員”信息反饋處理平臺，將情況反饋到了市局內(nèi)管派駐辦。隨后，信息派發(fā)至轄區(qū)稽查中隊，相應(yīng)處理程序隨之啟動。

　　這是淮安市局“3+X”市場動態(tài)信息反饋處理機制的生動縮影。客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員構(gòu)成“3”的主體，其中客戶經(jīng)理主要收集零售戶在經(jīng)營方面的異常信息，送貨員側(cè)重收集零售戶經(jīng)營場所等方面的異常信息，他們把管理事項融入服務(wù)之中，協(xié)助稽查員維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

　　“X”力量來自社會，淮安市局在全市所有零售店內(nèi)張貼“二維碼”，發(fā)動社會力量，共同監(jiān)督預(yù)防。7月，漣水縣煙草專賣局根據(jù)淮安煙草“金絲利”微信公眾號社會公眾信息反饋跟蹤平臺上的一條舉報信息，順藤摸瓜，沿線打擊，成功查獲一起案值53萬元的假煙案。

　　“此外，我們還積極開展‘送法入戶’‘送法入社區(qū)’等活動，引導(dǎo)零售戶誠信守法經(jīng)營，提高消費者識假辨假能力和維權(quán)意識，有效維護(hù)消費者的合法權(quán)益。”淮安市局專賣處處長管孝永說。

　　在淮安市局看來，呵護(hù)好“綠水青山”的市場生態(tài)，能夠為“放管服”改革提供優(yōu)沃的土壤。疫情防控期間，他們加強對物流寄遞渠道涉煙違法行為的監(jiān)管，成立了寄遞環(huán)節(jié)稽查機動中隊。

　　7月21日凌晨1點，寄遞環(huán)節(jié)稽查機動中隊中隊長于亞偉和同事開始了挑燈夜戰(zhàn)，摸、掂、晃，再用金屬探測儀掃描，他們從成千上萬件快遞中仔細(xì)查找著非法卷煙。

　　“前期我們在郵政管理局和物流寄遞企業(yè)配合下，開展了嚴(yán)厲打擊利用‘互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞’從事涉煙違法活動的專項行動，對轄區(qū)物流寄遞企業(yè)進(jìn)行了全面檢查。”于亞偉向記者介紹道。淮安電子商務(wù)物流中心是蘇北最大的電商物流中心，園區(qū)內(nèi)集合了20余家物流公司、200余個配送網(wǎng)點，每天晚上8點后，來自全國各地的物流車輛紛紛入園，零點過后開始大量分揀，這也是機動中隊最忙的時候。

　　今年開展物流寄遞渠道打假打私專項行動以來，淮安全市共查獲涉煙案件1147起，查獲非法卷煙233萬支，涉案金額達(dá)300余萬元，市場凈化率進(jìn)一步提升。

　　“鐵腳板”基于“繡花功”，淮安市局全方位加強市場監(jiān)管，營造公平有序營商環(huán)境，讓“放管服”改革步伐越走越實。李建強表示：“我們將以改革的新成效對接群眾的新期盼，以改革的新突破催生發(fā)展的新動能，為奮力推動淮安煙草高質(zhì)量發(fā)展積蓄強勁動力！”