煙草在線景德鎮消息　　為營造良好卷煙市場環境，維護卷煙銷售正常秩序，近日，江西省景德鎮市城區局明確提出要以市場監管、內部監管為抓手，側重“四融合”，全面推進專賣管理上水平。

　　一是市場監管要側重宣傳引導與市場凈化相融合。專賣稽查部門在日常市場監管中要正確把握好人性化執法與依法行政的關系，要強化專賣法律法規宣傳教育引導，避免突發性事件的發生。對初次違法且情節輕微的，一般可采取以教育為主、行政處罰為輔的方式，并建立轄區違法零售戶動態管理臺賬，對屢教不改的違法戶，要堅決予以依法查處。同時在執法檢查中要做到程序合法，手續完備，以理服人，注重方式方法，積極開展說理性行政處罰，防止不必要的矛盾激化。

　　二是市場凈化要側重后續監管與無證取締相融合，在具體的工作中要進行區域劃分、區分管理，專人專戶，責任到人，跟蹤管理，考核監督等機制的相配套，要通過日常檢查和深入調查，掌握無證經營的詳細情況，對轄區內無證經營的數量、銷量、進貨渠道、活動規律要建立詳細的登記，形成跟蹤管理的鏈式結構，針對掌握情況要區分對待、區分管理。對于符合合理布局的固定店面，要積極引導辦理零售許可證，變非法經營為合法經營；對于流動攤點的無證經營要加強說服教育管理，勸其設定符合合理布局的固定店面，并辦理零售許可證，變游擊經營為定點經營；對于一些老弱病殘的弱勢群體，確屬生活沒有保障的應及時給予辦理零售許可證，承擔煙草專賣管理部的社會責任，塑造社會形象。對于山區農村的無證經營和以后申請辦理的，要在科學論證前提下，節約成本，優化線路，本著總量控制、方便消費、合理配置、依法許可的原則使符合條件的無證戶納入到配送網絡中，逐步提高農村及其他卷煙市場的占有率和控制力；對于不符合合理布局要求，確實想通過無證經營卷煙獲取高額利潤的經營戶，要堅決實施打擊，依法取締，維護煙草市場正常流通秩序。

　　三是打假破網要側重情報建設與部門協作相融合。一要拓展情報來源和渠道。要拓寬思路，多管齊下，想方設法在郵政快遞、物流行業內部充分挖掘線人資源，要在我們同零售戶“結對子”活動的基礎上，想方設法在卷煙零售戶中獲得有價值的情報線索，想方設法在專業線人中獲取情報線索，要樹立全市專賣“一盤棋”觀念，建立健全情報資源共享機制。二要加強部門協作。要密切與特巡警、運管、郵政等部門的通力協作和相互配合，充分發揮物流監管“截流”作用；要充分借助公安部門的力量，在技術監控、證據落實、人員抓捕、擴大戰果等環節，發揮各警種的優勢，確保案件經營最終達到“國家局標準網絡案件”。

　　四是專賣內管要側重以防為主與查防并舉相融合。一要加強對“重點時期、重點區域、重點環節、重點對象”的監管，有側重地開展工作，提高監管的針對性和實效性。二要注重過程控制，加強系統運用和數據分析，有效獲取內部違規經營線索，及時發現苗頭性、傾向性、普遍性問題，督促業務經營部門堵塞漏洞，減少違規問題的發生。三要加強對專賣所內管工作的指導和考核，在數據分析的基礎上，采取實地核查固定證據，將實時監管和實地核查緊密結合，達到第一時間發現違規經營行為并有效提高監管效率的目的。