煙草在線畢節消息　　為進一步豐富、完善精益專賣內涵，提高卷煙打假水平，貴州畢節市局將精益管理思想與卷煙打假要求和畢節的具體實際情況結合起來，積極拓展思路，創新方法，探索實踐“依托一個平臺、突出兩個管理、提升三種能力、強化四個協作”的“1234”卷煙打假模式。

　　“1”――依托一個平臺，提供卷煙打假支撐

　　卷煙打假信息涉及面廣、數據量巨大，特別是隨著畢節市局專賣管理信息系統、“杜鵑情”專賣通及服務通的全面應用，專賣管理信息化建設得到了較大發展，由此而產生了大量的卷煙打假數據。針對這一現狀，采用數據倉庫技術，建設了面向決策支持的打假信息綜合分析平臺，滿足打假數據查詢、分析和數據挖掘的需求，為卷煙打假提供了強力支撐。

　　打假信息綜合分析平臺將畢節市五年內涉煙案件信息、涉煙案件重點嫌疑人信息、真煙非法流通涉案人員信息、違法違規人員信息、重點客戶經營數據信息、煙葉案件高發區域信息等信息進行了高效整合，結合兩煙信息系統、“杜鵑情”服務通及專賣通等系統數據，動態比對分析兩煙生產經營全過程數據，從中梳理出涉煙違法犯罪初期線索，對一定時段內的信息數據進行分類匯總、集成分析，鎖定重點目標、重點區域，協調公安部門啟動提前介入偵辦機制，提煉、挖掘對卷煙打假有重要價值的線索。同時，依托打假信息綜合分析平臺，整合“杜鵑情”專賣通、服務通平臺、“12313”投訴舉報平臺、微信、電子郵件等舉報渠道，打通內部人員、煙農、零售戶信息傳遞通道，輔以電話舉報、信件舉報、上門舉報等多種形式，最大限度地延伸信息來源渠道，提高情報信息的深度和廣度，全面及時掌握涉煙違法動態，為打假破網提供精準情報信息。

　　“2”――突出兩個管理，夯實卷煙打假基礎

　　實現卷煙打假目標，管理是基礎，創新是手段。畢節市局持續創新管理模式，突出兩個管理，夯實管理基礎，提高管理水平。

　　一是突出精益管理。深度推進精益專賣管理，最大限度地減少人力、物力、財力、時間等資源浪費，著力于人員優化、流程優化，堅持服務價值取向，將精益思想貫穿于行政執法的全過程，變管理為服務、變定性為定量，實現行政執法各環節緊密相連、環環相扣，工作效率更高、服務水平更優。以實現案件辦理等方面零差錯、零失誤、零延誤為目標，消除一切存在浪費的環節。

　　二是突出“三化”管理。在城鎮區域，實行　“社區化”管理，把煙草專賣管理工作融入到社區管理體系之中，　堅持源頭管理，將涉煙違法活動防范預警工作作為日常管理工作的重要內容，扎實開展對社區零售客戶的常規化、經常化監督檢查，維護社區良好卷煙經營秩序，全面提高市場控制能力；在種煙鄉鎮，實行“村組化”管理，樹立全員專賣意識，充分整合利用資源，以建立村組化聯動管理為載體，將專賣管理活動深入村組，以兩煙市場管理為主線，依靠村組干部和廣大群眾，建立橫向到邊、縱向到底的網絡系統，切實加強對兩煙生產、經營的綜合管理，實現齊抓共管；在非種煙鄉鎮，實行“網格化”管理，充分運用網格理念和現代信息技術，合理劃分單元網格，構建縱橫交錯的管理網絡，以責任制為依托，充分調動社會力量，進行精細化、全覆蓋管理。

　　“3”――提升三種能力，增強卷煙打假水平

　　針對涉煙違法犯罪分子反偵察、抗打擊能力在不斷增強，手段更加隱秘，涉煙案件存在取證難、定性難、追刑難、抓捕主犯難等嚴峻形勢，畢節市局多措并舉，不斷強化專賣執法人員的三種意識，提升卷煙打假戰斗力。

　　一是強化責任意識，提升執行能力。卷煙打假成績的取得，離不開一支克難攻堅、敢于碰硬的專賣隊伍，畢節市局把強化專賣隊伍責任意識與推動當前工作有機結合起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。充分發揚吃苦耐勞、勇于擔當的精神，確保任務的順利完成。二是強化競爭意識，提升業務能力。建立完善激勵機制，制定大要案獎勵辦法，打通專業技術職稱晉升通道，充分調動專賣人員主動提升能力的積極性，激發干事創業的激情。同時以開展爭當“六個標兵”主題教育活動（即：學法懂法標兵、專賣法律宣傳培訓標兵、公正執法標兵、落實行政執法責任制標兵、依法行政示范單位標兵、廉政執法標兵）、爭做崗位能手、爭破大案要案為主題的評先選優等系列活動為抓手，強化全員競爭意識，提升業務能力。三是強化案件經營意識，提升辦案能力。組織專賣人員進行打假破網經驗交流、案件模擬分析、卷宗制作評比等活動，不斷轉變觀念，做到用新觀念指導工作，用新辦法解決問題，提高情報收集和案件經營意識，提升辦案能力。

　　“4”強化四個協作，確保卷煙打假實效

　　協作打假是深入推進卷煙打假的最有效方式，畢節市局進一步完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的協作打假體系，形成協同打假合力，確保卷煙打假取得實效。

　　一是強化與公安部門協作。進一步完善協作機制，畢節市局與畢節市公安局聯合成立了以一把手掛帥，分管領導靠前指揮的打假工作領導小組，根據不同時期打假動態，適時研究制定相應的打假措施和方案，全面推進打假工作。各縣（區）公安、煙草聯合設置打擊涉煙犯罪警務工作室，公安提前介入，現場解決專賣執法人員取證不夠全面、調查不夠完整、事實不夠充分等問題，第一時間固化證據、當場調查違法事實，提高了辦案效率，實現多部門聯合打擊、整體聯動的無縫銜接。具體案件偵破中，多警種配合，優勢互補。

　　二是強化與檢察院、法院協作。　通過定期協商和案情分析，加強溝通交流，持續鞏固和完善與檢察院、法院的協作機制。對案情復雜的重大案件及時商請檢察機關提前介入，把脈分析案情，構罪認定、價值評定、證據固定、共犯確定、物品處理等方面工作。通過行政執法與刑事司法的有效銜接，進一步整合執法資源，推動信息共享，提高工作效率，逐步形成行動快捷迅速、技術支持有力、法律保障到位、配合協作密切的工作局面。

　　三是強化跨區域協作。不斷加強跨區域協作，共同建立“信息互通、情報互享、工作互動、打假互助、優勢互補”的區域協作制度，充分發揮聯合打假的強大威力，推動跨區域協作機制的規范化和制度化。

　　四是強化市內專賣協作。樹立全市“一盤棋”的思想，各縣（區）局打破地域界限，建立協同打假防控網絡，加強區域合作，聯防聯守，從而有效打擊和防控各縣（區）局之間非法收購、囤積、運輸、倒賣煙葉等違法行為，相互間互為前崗后哨，共同維護兩煙市場秩序。

　　推行“1234”模式以來，畢節市局卷煙打假工作成效明顯，2016年1月1日至2月29日兩個月時間內，全市查獲涉煙案件51起，其中5萬元以上案件17起；查扣真品卷煙379萬支、假煙3.55萬支、煙葉4.06噸；摧毀制假窩點1個。

?

?