煙草在線專稿

　　［摘要］本文從目前零售許可證后續管理中不注意保護持證人權利的現象以及產生的原因分析入手，簡述了零售許可證后續監管方面存在的問題，提出了做好持證人權益保護的途徑。

　　［關鍵詞］煙草專賣　許可證　后續監管　權益保護

　　案例：2016年5月6日，A縣煙草專賣局根據群眾舉報，在轄區某持證戶沈某的經營場所查獲130條違法卷煙，經省煙草質量檢測站鑒定為“真品”。沈某長期不在店內，日常經營由雇員劉某全權負責。A縣認定沈某違法主體，以未在當地煙草專賣批發企業進貨為由對沈某進行了行政處罰。沈某對處罰不服，故提起了行政復議。

　　本案例的違法事實十分清楚，但對雇員的違法行為如何認定違法主體是我們后續監管實踐中的一大難點，同時也是容易出問題的環節，涉及到持證人的權利保護。在此，筆者就零售許可證后續監管的權益保護提出個人淺顯的看法。

　　一、目前零售許可證后續管理中不注意保護持證人權益的現象

　　《行政許可法》第十條第二款規定：行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。加強煙草專賣零售許可證后續監管是煙草商業企業貫徹落實依法治國總體方略的具體體現，是依法行政、依法管理和依法生產經營的職責所在。實踐中，對持證人的權益保護未能引起我們的足夠重視，主要有以下情形：

　　（一）不重視，不作為，對營造良好的卷煙市場環境的認識不足。部分專賣人員認為零售戶只要辦了證就行，后續管理的工作好壞不重要，對守法經營零售戶的權益保護不重視。例如：對多次違法，一年內被行政機關處罰兩次以上的零售戶放任不管。

　　（二）不按規定作為，亂作為。由于對煙草專賣法律法規的學習不夠，加之技能水平不高，實踐中存在一些“想當然”的現象。例如：對在許可證有效期屆滿30日內提出延續申請的零售戶，受理了申請并作出了延續決定。

　　（三）對輕微違法行為適用較重處罰，未能體現處罰與教育相結合的原則。例如：對擅自改變經營地址的行為，按無證經營煙草制品零售業務進行行政處罰。

　　二、后續監管行政相對人權利保護不到位的原因分析

　　（一）專賣隊伍整體素質、技能水平不高。一方面縣級局對專賣隊伍建設缺乏一個長期的、系統的、科學的規劃；另一方面出于對銷售工作的重視，整體素質較高的優秀員工普遍被安排在營銷部門，導致專賣隊伍整體素質、技能水平不高，遇到實際問題，往往不知如何作為或者亂作為。

　　（二）對相關的法律法規學習不夠，工作中存在“想當然”現象。長期以來，部分專賣人員在思想上存在錯誤的認識，認為煙草是國家高度壟斷的行業，不管怎么樣國家一定會保護，只要自己不貪污、不受賄、不違反六條禁令就行，對是否符合法治煙草的要求考慮較少或甚至根本沒有考慮。加之缺乏各種后續管理事項的具體操作規范，實踐中存在“想當然”現象也就不足為奇。

　　（三）法治監督重視程度不夠。長期以來，我們對零售許可證的后續監管工作中存在的問題重視不夠，日常工作中存在的錯誤未能被及時發現，錯誤引用法律文書、條款現象在所難免。

　　三、如何保護持證人的合法權益

　　俗話說：打鐵還要自身硬。保護持證人合法權益關鍵就在于依法行政，務必做到合法、合理、合情，其落腳點就在建設一支高素質的專賣隊伍。

　　（一）強化責任意識，切實抓好隊伍建設。加強專賣管理，努力維護良好的生產經營秩序和市場秩序是我們當前和今后一個時期專賣工作的重點。無任是市場監管、打私打假，還是專賣內管，專賣工作的好壞在很大程度上取決于專賣隊伍建設的工作成效，取決于專賣隊伍整體素質的提升。要進一步強化專賣人員的五種責任意識，即市場上有銷售假私非卷煙是我們的責任、市場上有外來卷煙流入是我們的責任、轄區內存在收購卷煙外流現象是我們的責任、未及時發現并查處不規范經營行為是我們的責任、煙草專賣法律法規宣傳不到位是我們的責任。

　　（二）強化證據意識，確保案件證據采集的合法、充分、準確。本案例中，對雇員違法行為如何認定違法主體，應當結合具體情況予以區分，有以下四種情形：　情形1：店主委托雇員全權負責日常經營，其收益和虧損由店主承擔。這種情形應當認定店主為違法主體。　情形2：表面上是雇傭關系，實際許可證已經發生轉讓，其日常經營以及收益和虧損由雇傭自行承擔。這種情形應當認定店主為違法主體?！∏樾?：店主委托雇員負責日常經營，長期不過問經營事務，店員利用職務之便，私自購進違法卷煙牟利，放入自己的腰包。只要店主能夠提供確實不知情的證據，應當認定雇員為違法主體。否則，店主必須承擔相應的責任。　情形4：店主與雇員系合伙關系，委托雇員負責日常經營，其收益和虧損由兩人共同承擔。這種情形應當認定店主為違法主體?！∮纱丝梢?#xff0c;專賣人員一定要強化證據意識，明確證據資格、證據的可采性、證據的合法性，提升依法行政和案件查辦的能力。

　　（三）強化風險意識，確保程序合法。大力營造學法、尊法、守法、用法的法治氛圍，時刻以“是否合法，是否合程序”這面明鏡檢視自身，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實解決好在法律實施過程中的缺位、越位和錯位問題，最大限度地消除影響專賣制度的隱患和風險。

　　（四）加強法治監督，強化責任追究。實踐證明，法治是推動行業改革發展、維護行業穩定、實現行業規范的最可靠手段、最根本保障。而法治的關鍵就在于對權力運行的監督與制約。為切實保護持證人的合法權益，一是法規部門要嚴格把關，只有對證據進行客觀性、合法性、關聯性的審查判斷，明確各種證據的證明力，才能使證據起到應有的證明作用，保證“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案原則得到貫徹執行。二是建立規范的煙草專賣執法機制和過錯責任追究制。三是主動接受民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能有效減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、錢權交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正維護煙草專賣制度，促進煙草行業平穩健康可持續發展。