煙草在線摘自東方煙草報　　“商洛煙草‘兩項工作’最大的特點在于把現代煙草農業納入監管領域，基本實現了現代煙草農業建設監管工作的日常化、痕跡化、制度化、程序化和規范化。”接受采訪時，陜西省商洛市煙草專賣局（公司）局長（經理）梁培榮開門見山。

　　自2010年以來，商洛市局（公司）以打造嚴格規范的陽光煙草為目標，以健全和完善內管長效機制為核心，突出重點，不斷創新，將現代煙草農業建設作為“兩項工作”的重要內容進行重點監管，進一步拓寬“兩項工作”監管領域，建成一大批優良工程、民心工程，得到了社會各界與廣大煙農的認可和好評。　

　　做好規范文章

　　商洛是陜西的煙葉生產大市，現代煙草農業建設資金使用量大，建設項目多、涉及面廣。如何確保這些資金使用安全、如何確保工程質量過硬一直是商洛市局（公司）黨組苦苦思索的問題。

　　2010年12月，全國煙草行業“兩項工作”綜合試點現場會在河北召開后，商洛市局（公司）開展了“學習先進、尋找差距”活動，認真貫徹現場會精神，深入學習先進經驗。活動中，商洛市局（公司）漸漸找到了破題的思路：將現代煙草農業建設納入“兩項工作”進行監管。

　　找到了突破口后，商洛市局（公司）立即行動起來。他們針對現代煙草農業建設時令性強、項目類型多、資金用量大、投資與產權主體不統一等特點，將工程質量和資金使用確定為監管重點，強調要通過健全組織機構、完善管理制度、嚴格過程監管和資金使用程序等措施，確保工程質量經得起檢驗，確保專款專用。

　　“說實話，剛開始提出要把現代煙草農業建設納入‘兩項工作’進行監管時，我們心里沒底。現代煙草農業建設涉及煙農、地方政府等各方面，如何監管是個難題。”梁培榮介紹。為了解決這一難題，商洛市局（公司）將煙葉分公司、現代煙草農業建設辦公室兩個部門納入“兩項工作”領導小組，并定期召開“兩項工作”領導小組成員、施工方、監理方和煙農、地方政府代表參加的現代煙草農業建設項目規范推進聯席會議。

　　此外，商洛市局（公司）先后制定和完善了現代煙草農業建設項目規劃設計管理辦法、項目實施管理辦法、質量監督管理辦法、項目招標采購廉政監督管理辦法、項目資金投入財務管理辦法等9項管理制度，為現代煙草農業建設規范管理提供了制度依據；確定了現代煙草農業建設項目的公開目錄，設置了年度計劃、規劃設計、項目招標、項目審計、項目實施、項目變更、資金兌付、項目驗收8個公開節點；對現代煙草農業工程項目全部實行工程量清單預算第三方審核制，聘請第三方機構對所有項目預算的工程量、綜合單價等進行審核。同時，商洛市局（公司）還全面推行現代煙草農業建設資金電子支付，杜絕現金兌付，做到了項目建設事前有計劃、計劃有預算、預算有審核、事中有監督、事后有審計、過程有公示。

　　“比如修一條機耕道，原先業務部門只要報上修多少公里、工期多長、預算是多少就可以了。現在，業務部門在工程提報時還必須注明施工區域的土質情況、施工標準等，以明確每一分錢的去向。”商洛市局（公司）整頓辦主任肖銘說，“而且，這項工程是在什么會上決定的、怎樣操作的、結果如何……整個流程都要在公司內網、公示欄和相關村村委會的公示欄內進行公示，讓所有能監督的人進行監督，確保陽光透明、公正規范。”

　　注重效率提升

　　現代煙草農業建設項目的時令性強，而且跨行業，涉及部門多、監管環節多。如何在嚴格規范的前提下確保工作效率，是商洛市局（公司）將其納入“兩項工作”監管領域后遇到的突出問題。

　　“要規范，但也不能忽視效率。我們在解決規范與效率問題時，始終堅持‘規范第一、效率第二’的原則，在規范的基礎上提升效率。”商洛市局（公司）副局長楊新剛介紹，“影響效率的關鍵點主要有兩個：一個是技術上的因素，流程設計有問題；一個是人為的因素，人的主動性不強、業務水平不高。”

　　在解決技術因素問題方面，商洛市局（公司）結合工作實際，不斷優化工作流程。同時，商洛市局（公司）堅持早規劃、早實施的原則，特別是在育苗大棚和烤房建設中，他們都會在育苗和烘烤開始前三個月完成建設規劃、設計和招標工作；堅持運用信息化技術提高效率，開發了現代煙草農業建設監管信息化模塊，保證了各部門職責履行到位和痕跡化資料清晰全面，做到了監督實時到位、痕跡限時全面；堅持統籌兼顧的原則，把現代煙草農業建設項目按工程建設、物資采購、宣傳促銷進行分類，按類別執行相關管理程序。對工程建設項目按項目類型統一管理，育苗工場、烘烤工場、機耕道路等按照基地單元要求統一規劃、統一設計、統一招標。“這樣的分類打包管理，有利于吸引有實力的專業施工單位參與競標，既方便管理、節約成本，又能保證質量、縮短工期。”楊新剛說。

　　在解決人為因素問題方面，商洛市局（公司）按照“業務部門人員增強規范意識，職能部門人員增強業務能力”的思路，在加強對業務部門人員規范教育的同時，著力增強職能部門人員主動學習業務知識的意識。“職能部門人員必須懂得一定的業務知識才能保證監管質量。”楊新剛說，“我們的目標是把職能部門的人員都培養成全能人才，并能在某一方面成為行家。像‘兩項工作’辦公室的業務骨干，盡管大學里學的并非建筑工程相關專業，但為了更好地做好監管工作，我們要求他們利用業余時間加強自學，力爭考取建筑工程專業相關的從業資格證。”

　　把現代煙草農業建設納入“兩項工作”監管領域，在豐富“兩項工作”內容、深化“兩項工作”功能的同時，也使商洛的現代煙草農業建設實現了高標準、高質量、高水平推進。