煙草在線浙江消息　　“監督難，難監督。難在哪兒？一難是缺少明確的標準；二難是下級監管上級；三難是監督力量薄弱和方法單一。”對于做紀檢監察工作的難處，浙江省煙草專賣局（公司）監察處處長趙維京這樣說。

　　紀檢監察機構是企業的保健醫生，明確的標準和健全的制度就是診斷儀器。儀器越科學、越精準，診斷也就越準確到位。浙江省局（公司）自2012年年初有了5個議事規則（編者注：黨組會、行政會和工程投資物資采購宣傳促銷管理委員會、薪酬管理委員會、預算管理委員會5個議事機構分別制定的議事規則。），誰有決策權、由誰來決策、如何決策等問題都有了明確的答案，監督工作不再憑經驗，自然就能抓到點子上。

　　以對外捐款的決策權為例，5個議事規則明確規定：省局（公司）對外捐贈數額超過30萬、地市級局（公司）對外捐贈超過10萬的，要召開黨組會討論決定；省局（公司）10萬~30萬（含10萬）、地市局（公司）5萬~10萬的對外捐贈事項在行政會議上作出決定。這樣就避免了將捐款問題都拿到黨組會上研究決定的情況。

　　不僅如此，5個議事規則還對議事程序提出了明確要求。說起議事程序的重要性，趙維京舉了一個例子：“有的單位在決策時，一把手先表了態，其他參會同志礙于情面，即使有不同意見也不會充分發表。還有一些參會人員只是跟著別人表態，這也起不到民主決策的作用。”為避免出現這兩種情況，5個議事規則明確規定，對于會議議題，參會人員必須逐項發表意見，一把手最后表態。

　　5個議事規則的制定，為實現系統化監督提供了可能。所謂系統化監督，就是全方位、全過程的監督，包括事前的控制、事中的監督和事后的審查。以采購工作為例：事前，對招標文書和供應商資格進行審查，事中監督招投標過程，事后對整個過程是否符合規范進行檢查。

　　那么，如何實現系統化監督呢？浙江省局（公司）系統的做法是，把監督融于決策過程當中，決策過程本身也是監督的過程。

　　3月12日，嘉興市煙草專賣局（公司）召開黨組會議。3月9日，辦公室副主任于起明就把會議召開時間、地點、議題、參會人員名單等以會議通知單的形式告知了參會者。會議期間，于起明原汁原味地記錄下每位參會人員的發言，會后整理成會議紀要，待參會人員逐個簽名后，交給檔案管理部門保管。會議記錄將作為同級和上級紀檢監察機構對各決策會議進行事后監督的重要依據。

　　在浙江省局（公司）系統，5個議事規則制定以后，紀檢監察部門是監督工作的組織協調部門，審計、法規、財務等部門也是監督的主力。這些部門屬于不同項目的“體檢醫生”，在監督工作中分工不同。監察部門監督決策程序的規范性，審計部門監督決策事項的合理性，法規部門監督決策事項的合法性，財務部門監督決策事項是否符合財務有關規定。這樣就形成了立體的監督網絡。

　　如何才能保證決策較好地得到貫徹執行呢？5個議事規則規定：黨組會、行政會通過的決策事項由辦公室負責督辦；3個管理委員會通過的決策事項由管理委員會下設的辦公室負責督辦。

　　“工作內容：擬定縣級各單位和市局（公司）各部門工作業績考核辦法。責任部門：企管處。工作內容：出臺‘職業素養大討論’方案。責任部門：人勞處……”在于起明辦公桌上，記者看到一張《2012年3月份嘉興市局（公司）主要工作安排表》。據于起明介紹，這些工作內容是在2月份的行政辦公會上討論決定的，辦公室負責監督和檢查各個部門的執行情況。在3月份的行政辦公會上，執行部門要匯報此項工作的執行和落實情況。