煙草在線據《宿遷日報》報道　　2009年以來，江蘇宿遷市各級政府高度重視依法行政示范點創建培育工作。目前，全市共有12個省級依法行政示范點和66個市級依法行政示范點。為充分發揮依法行政示范點的典型示范帶動作用，及時總結和推廣依法行政示范點的先進經驗，市全面推進依法行政工作領導小組辦公室、市政府法制辦公室聯合本報從今日起開設“依法行政示范點學先進　展風采”專欄，全面展示依法行政示范點的好經驗、好做法，動員激勵全市上下緊緊圍繞建設更高水平小康社會的奮斗目標，以更加強烈的責任感和使命感，加大推進依法行政工作力度，在制度、體制、機制等方面不斷探索，為奮力開創宿遷全面小康建設新局面，提供有力的法治保障，營造良好的法治環境?！?/p>

　　市煙草局圍繞“推進依法行政、建設法治政府”的主題，以在全系統深入開展的“依法行政‘三級同創’”為載體，融入全市打假體系，建成“全市煙草執法統一指揮調度系統”，創新卷煙市場監管方式，保障全市卷煙市場秩序。該局推行說理式執法、柔性執法，加強卷煙零售戶的法律法規“每月一課”培訓，動態評選百家守法零售戶，將執法、監管融入服務中，實現和諧執法、長效監管。2012年來，該局依法行政工作先后取得了省級依法行政示范點、市級依法行政示范點、全市政府法制工作先進集體、全市行政執法工作先進單位等榮譽稱號。　

　　——宿遷市全面推進依法行政工作領導小組辦公室　

　　6月28日，在省級依法行政示范點經驗交流暨觀摩會上，宿遷市煙草專賣局被授予省級依法行政示范點稱號，并在會上介紹工作經驗。此項榮譽是該局依法行政工作繼獲得市級依法行政示范點、全市政府法制工作先進集體、全市行政執法工作先進集體、全市“六五”普法首批示范單位等榮譽稱號后，獲得的又一項殊榮。榮譽的背后，是該局“依法行政促規范，文明執法樹形象”的扎實工作。

　　“在推進依法行政過程中，我們始終堅持融入法治政府建設與促進宿遷煙草發展相結合，重視學法、用法、守法、執法四個環節相融合，注重推進行政執法責任制的落實?！彼捱w市煙草專賣局局長李江蘇如是說。

　　該局推行行政執法責任制，健全了14項行政執法配套制度，梳理了26個受監督崗位和169項不規范行為控制點；梳理了22項行政權力和19項自由裁量基準，實施“行政權力網上公開透明運行”；細化12類65項公開目錄，嚴格政府信息公開、辦事公開、民主管理等制度流程，做到依法公開、規范公開；出臺《宿遷市煙草制品零售點合理布局規定》，實施行政許可“受理、審查、決定”三分離，形成權力制衡，規定行政許可5個工作日內辦結；實施行政處罰“調查、審理、執行”三分離。這些制度和措施，讓宿遷煙草多年來無行政復議或行政訴訟撤銷案件。

　　正確的方向，高效的組織，規范的制度，嚴格的執行，保證了市煙草局依法行政工作“系統功能、整體發揮”。繼破獲全省煙草網絡案件第一案（5?18案件），被公安部和國家煙草專賣局聯合授予“全國卷煙打假先進集體”后，該局又先后破獲了符合國家煙草局標準的網絡案件31起，案值超5億元，卷煙市場凈化率98%以上，連續六年被省煙草專賣局授予“卷煙打假特殊貢獻獎”、“卷煙打假先進集體”等榮譽稱號。

　　“從2009年起，市煙草局堅持開展‘年度依法行政示范點創建’活動，充分調動執法人員的積極性、主動性、創造性，樹立標桿，示范引領，以點帶面，整體推進，全市煙草系統依法行政能力和水平年年有進步、上臺階。”宿遷市煙草專賣局副局長陸軍在具體介紹做法時感慨地說。

　　該局與相關學校合作開辦“法律大專班”，首批110名執法人員順利結束學業。之后，該局引入3名法律碩士、5名法律學士充實到執法隊伍；開展依法行政職業技能高、中、初級鑒定，通過率100%；開通依法行政“網絡課堂”，組織執法人員培訓考核，所有執法人員檢查證和執法證兩證齊全；定期開展執法人員軍訓、技能大比武以及一月一法學習考試等活動。

　　該局還通過提升執法人員法律素養，影響帶動全市卷煙零售戶守法經營。2006年，該局開始探索舉辦每月一期的違規戶法律強化班、守法戶法律普及班和新入網戶法律入門班，在守法戶中開展爭創“守法零售戶”活動。借助“3?15”、“12?4”等法制宣傳活動，創新形式開展假煙集中綠色銷毀，走進市電臺政行風熱線，暢通“12313”執法投訴咨詢熱線，贏得了社會各界對煙草執法的理解和支持。

　　6月20日，省政府法制辦副主任馬太建一行30余人，在市委常委、常務副市長王益陪同下，觀摩了市煙草局依法行政“專賣一體化集成指揮系統”，王益充分肯定并鼓勵該局繼續以信息化手段推動依法行政上水平、創一流。

　　該局立足打造“數字煙草，現代管理”，在自主開發網上學習教育、涉煙違法信息管理、執法定位等四個系統平臺的基礎上，整合資源，統一指揮，搭建“統一指揮調度系統”，融合發布、通訊、調度、監控四大功能于一體，通過對市、縣、中隊三級執法的統一調度和對執法車輛、執法人員及管理對象三項科目的定位管理，實現了行政執法全覆蓋、全天候、全過程管理。

　　“我們將全市2.4萬卷煙零售戶信息定位到電子地圖上，建立零售戶電子檔案，優化市場監管線路，堅持分類管理，消除監管盲點，實現了快速高效監管?！崩罱K在指揮中心自豪地說。

　　創新求變，是宿遷煙草人的一貫作風。

　　宿遷煙草多年來始終堅持國家利益至上和消費者利益至上的價值觀，主動融入法治宿遷進程，在打假破網、市場監管、法制宣傳、隊伍建設以及示范創建等方面堅持探索創新，在依法行政工作中有追求、有活動、有典型，創出了自己的品牌，打假破網工作成績斐然。

　　該局創新“情報先行、案件經營、精確打擊、破網追刑”打假思路，以分類監管、“四步辦案法”等模式，發揮打假聯席會、區域片會、聯動機制等作用，每年開展不少于6次的市場集中整治行動，嚴厲打擊融“生產、運輸、倉儲、銷售”等環節于一體的涉煙網絡案件，“以小見大、耐心經營”的案件經營模式在全省推廣。

　　目前，該局正鞏固依法行政創建成果，圍繞“推進依法行政、建設法治政府”主題，瞄準新的更高目標，在制度流程優化、運行機制健全等方面持續探索，不斷加大推進依法行政工作力度，繼續探索“依法行政促規范、文明執法樹形象”的發展之路。