煙草在線遵義消息　　2012年8月，貴州遵義市煙草專賣局承辦“貴州省卷煙市場監管體系現場會”，創新實施的“APCD卷煙零售市場監管工作法”得到了國家局專賣司、省局專賣處的高度認同，為遵義煙草市場監管工作的有效開展打開了一個嶄新局面。2013年3月，國家局專賣司組織貴州遵義、浙江紹興、山東泰安三家單位在浙江召開“全國卷煙市場監管體系研討會”，草擬修訂了《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》，從國家局層面確立了以“分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　with）”四個關鍵步驟為核心的新型卷煙零售市場監管實踐模式，為全行業在新時期下開展卷煙零售市場監管工作指明了方向。

　　面對新形勢，圍繞新要求，貴州省煙草專賣局把握時機、乘勢而上，在2013年強力推進APCD工作法的落地實施，并鼓勵各基層單位繼續優化提升，確保新型市場監管實踐模式的有效運行。2013年5月，遵義市煙草專賣局提出繼續著眼市場監管工作新形勢、新要求，創新探索利用智能手機功能，將市場檢查與APCD市場監管信息平臺適時對接，實現專賣人員GPS定位、卷煙碼段對比鑒別、執法監管現場圖片留存、處置結果反饋等作業流程，加快推進“現代化、數字化”專賣管理進程，并明確了市區局為試點單位率先實施。市區局重點通過三個步驟探索實施了市場檢查信息化監管模式：

　　一、課題申報立項

　　2013年5月，市區局將“APCD卷煙零售市場檢查工作法”作為年度創新課題申報立項，從“項目研發背景、工作發展趨勢、主要研究內容、項目推進方案、預期達到目標”等方面進行了細致分析，擬定了具體推進措施，組成了由市局分管領導牽頭，專賣科、信息中心、市區局業務骨干為成員的課題研發小組，全面摸底工作法及系統平臺的操作實際效果，保障課題研發的順利實施。

　　二、具體研發階段

　　通過人員訪談、流程識別、學習借鑒等方式，課題研發小組于2013年8月提報了《APCD卷煙零售市場監管工作平臺移動智能終端軟件需求說明書》，從“研發目標、用戶特點、手機端模塊需求、電腦端模塊需求、網絡運行速度、系統數據處理、培訓管理”等方面提出了具體要求，并在9月、10月、11月與通信公司協商，開展了商務談判3次，加快推進智能終端研發工作。在為期4個月的時間里，研發小組與通信公司明確了專人對接，采取“邊運行邊修訂”的方式，多次修訂完善，實時對接溝通，其核心內容是將APCD檢查模式中的“市場檢查”和“現場處置”環節移植到移動智能終端上進行操作應用，輔助實現照相、錄音、GPS定位、檢查計劃提取、卷煙條碼核查、舉報投訴處理、辦案對講等功能，力求為市場監管人員提供一個流程簡捷、易于操作的智能終端系統。

　　三、試點運行實施

　　2013年12月2日，“APCD智能監管手機終端”在市區局6個專賣管理中隊，48名專賣管理人員中開始試運行，手機終端目前設置了“待辦計劃檢查、無證戶管理、卷煙條碼查詢、即時舉報投訴、實時檢查處理、專賣對講機”共6個業務功能模塊，電腦端優化增加了“檢查軌跡查詢、檢查記錄提取”等功能模塊。

　　（一）待辦計劃檢查

　　主要功能作用：在手機端上直接提取電腦端事先制定的檢查計劃，顯示零售戶的基礎信息，包括“姓名、地址、許可證號、計劃檢查時間、監管服務方式、問題信息反映內容、檢查服務內容”等。

　　（二）無證戶管理

　　主要功能作用：可適時提取已建檔無證戶的資料，開展實時檢查；同時對市場檢查中新發現的無證戶，可通過手機終端現場建檔管理。

　　（三）卷煙條碼查詢

　　主要功能作用：目前實現了對全省范圍內的許可證號查詢功能，市場監管人員現場錄入物流部門條煙噴碼中的許可證號，即時提取所屬零售戶姓名、經營地址等信息。

　　（四）即時舉報投訴

　　主要功能作用：實現對舉報投訴信息的及時傳遞和反饋功能，通過電腦端或手機端將舉報投訴信息錄入后直接指派到承辦人員手機端，發起流程后，承辦人員現場進行處理，提取現場照片、錄入處理情況，反饋上傳到電腦端。

　　（五）實時檢查處理

　　主要功能作用：適用于領導層開展市場督察，專賣中隊開展集中專項檢查時記錄檢查情況，留存電子信息記錄，便于查閱提取。

　　（六）專賣對講機

　　主要功能作用：借鑒微信等現代化的聊天軟件模式，設計局域性的即時對講功能，適用于專案調查、蹲點守候時辦案小組的即時通話。

　　（七）電腦端適時調閱專賣人員檢查軌跡

　　（八）電腦端適時調閱市場檢查記錄

　　APCD智能監管手機終端檢查模式的運行，為實現卷煙市場智能化、信息化監管作出了有效的嘗試與探索，達到了“操作便捷化、檢查痕跡化、考核透明化、執法規范化”的目的。

　　一是操作便捷化，終端軟件以強大的后臺技術為支撐，使操作界面清晰簡便，符合一線專賣人員的操作實際；

　　二是檢查痕跡化，新研發的軟件平臺，能夠將市場檢查過程中的圖片、音頻、文字在電腦平臺和終端軟件中及時留存，極大的方便了各級人員調閱查看；

　　三是考核透明化，通過終端軟件的使用，能夠清晰定位市場檢查的工作軌跡，準確掌握執法人員的工作開展情況，增加了考核管理的透明度；

　　四是執法規范化，手機終端在檢查過程中的照相、錄音功能，將執法過程、交談內容都留存為電子證據，無形中為執法人員提了醒，進一步規范了執法人員的言行舉止，更有利于樹立良好的煙草專賣執法形象，提升社會滿意度。

　　遵義市煙草專賣局將繼續深入貫徹執行國家局、省局專賣管理工作要求，持續優化完善“檢查”和“處置”環節的實質內容，不斷完善市場檢查新方法，著力體現監管實效和創新成果，為全面實現“數字管理、智能監管”的市場監管實踐模式而努力。