煙草在線專稿

　　目前，煙草行業正處于重要變革時期，行業的改革與發展對煙草專賣管理工作提出了新的要求，專賣管理上水平是新形勢下煙草行業和諧、穩定、健康、持續發展的必然要求。如何發揮煙草專賣管理中市場監管、內部監管、打假打私、隊伍建設等主要職能，使之適應行業改革與發展，是當前需要著力研究和解決的問題，本文將圍繞破解這個課題展開討論。

　　一、專賣管理工作要切實加強內部專賣管理監督工作，確保“卷煙上水平”的經營目標。

　　實踐證明，“卷煙上水平”是建立在規范的基礎之上，嚴格規范是行業改革發展的生命線，只有建立在嚴格規范基礎之上的發展才是穩步持續的發展，才能更加有力地鞏固專賣管理體制。現應創新內管工作方法，加強制度的執行和落實能力，使之能適應“卷煙上水平”的經營目標。

　　（一）注重提高監管能力。能力高低是能否完成工作的基礎。內管人員不僅要明確監管內容，更要有能力去監管，知道怎樣去監管。比如查百分之百入戶方面，其切入點就是看入網銷售量與客戶實際購進的數量是否平衡，是否有一次多戶等量購進同一個品牌；對查拆單分攤行為，一定要通過對資金結算環節進行核查，看帳、表、實物和網上查詢數據是否一致等等。

　　（二）注重監管方法。對日常內部監管工作可以采取“定期檢查與不定期檢查相結合、市場檢查與內部資料檢查相結合、自查與復查相結合、內部監督與外部監督相結合”的“四個結合”方法，對行業內部經營活動進行事前、事中、事后全過程管理監督。在深化自查和內部同級監管的同時，也要充分發揮社會監督監督作用，進一步規范和完善內、外監督管理機制。

　　（三）注重健全內管制度和工作流程。在實際工作中要不斷健全完善各項內管制度及其工作流程，全面提高內管工作的敏銳性，及時查堵漏洞，明確職責，突出重點，創新思路，嚴格監管，針對每一個可能發生不規范行為的“節點”，認真落實監管職責。

　　（四）注重提高工作效率。按照“程序化、流程化、規范化、日常化、標準化”的要求，以卷煙經營秩序及行政執法行為為目標，以及時發現和有效解決問題為重點，利用信息化手段為主的監管方式，啟用、落實責任追究制，加強日常監管工作力度，確保提高日常監管工作效率。

　　二、專賣管理工作要切實加強卷煙市場監管和打假打私工作，確保卷煙市場經營秩序的穩定。

　　從2009年定西市局查獲的違法假冒卷煙案件情況來看，除了符合國家局標準的網絡案件1起，查獲假冒卷煙85960條，涉案標值223萬元，其余違法假冒卷煙案件71起，查獲假冒卷煙9666.78條，涉假標值23.98萬，絕大多數案件屬于小批量類型的。由此可見，卷煙打假的任務還很艱巨、形勢還很嚴峻。提高認識，轉變觀念，盡快使專賣管理工作更加適應當前打擊制售假煙工作的新要求。　

　　（一）加強打假破網工作的組織領導。專賣部門必須樹立高度的責任意識和必勝的信心，克服畏難情緒，積極協調行業內和行業外各相關執法單位，進一步完善信息交流和協作機制，確保卷煙打假打私工作的有效開展。

　　（二）緊密協作，建立起行政與刑事執法聯合辦案的長效機制。加強與公檢法的聯合執法平臺建設，充分發揮煙草機動靈活與公安機關刑事偵查手段強勁的聯合優勢，致力于打假攻堅，鎖定目標，堅決攻克。

　　（三）健全運輸環節的聯合監管機制。近幾年隨著物流業的迅猛發展，假煙運輸已從過去以公路鐵路較為單一的運輸方式，逐步演變為多渠道多途徑販運。物流運輸環節托運假冒卷煙，已成為卷煙市場亟待解決的突出問題，所以，要加大對鐵路貨運站、汽運中轉站、貨運批發部等重點對象的監管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品的運輸通道。

　　（四）構建打假宣傳機制，提高社會破網的強大合力。卷煙打假破網是一項復雜的社會性工程，要爭取政府的理解與支持，群眾的理解與參與，通過電視、報紙、網絡、宣傳單、宣傳標語等各種媒體宣傳方式全方位地宣傳打假工作，營造社會全員參與的良好打假氛圍。

　　三、專賣管理工作要切實加強員工隊伍建設，確保專賣管理工作的知識化和專業化。

　　人力資源是企業的重要資源，建設高素質的專賣隊伍是實現行業持續健康發展的重要支撐，專賣隊伍素質的提升為行業的發展奠定了智力基礎和人力資源支持。近年專賣管理隊伍建設工作明顯加強，人員素質結構明顯提升。以定西市局為例：

煙草專賣執法人員綜合素質結構表

　　通過上表可以看出，人員綜合素質結構在逐年提升，但是在日常專賣管理工作中，相當一部分人員法律意識和專業技能還不能適應專賣管理工作的需要，所以專賣管理工作的發展一定要在隊伍素質提升方面求突破。

　　（一）完善教育培訓機制，提高專賣人員理論水平和業務能力。

　　一是采取定期培訓、崗位技能練兵、專賣培訓與日常工作有效結合等方式，幫助專賣管理人員掌握做為一個專賣執法者應知、應會、應該把握的相關知識，著力提升專賣人員的政治、文化和業務素質，突出和加強實際工作能力提高，全面提升專賣隊伍的執法能力，為提高案件經營能力奠定基礎。

　　二是堅持“在學中干、在干中學”的方法，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律、計算機知識、現代營銷與管理，使專賣隊伍逐步由工作型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。

　　三是不斷提高專賣人員的文化素質和業務能力，使之滿足新形勢和新任務的需要，以盡快建立一支“政治過硬、紀律嚴明、作風正派、業務嫻熟的富于戰斗力和創造力的專賣隊伍。

　　（二）完善考評機制，增強內部活力。在堅持既有獎勵辦法的基礎上，把技能鑒定與薪酬待遇相結合，建立健全專賣隊伍分級管理和考核激勵制度，建立能上能下機制，繼續深化競爭上崗、公開選拔和效能督察工作，進一步擴大專賣管理人員選聘工作的民主性。

　　（三）完善監督制約機制，提高專賣隊伍管理水平。進一步加強專賣管理隊伍的思想作風和工作作風建設，預防損害專賣管理隊伍形象的事情發生。要建立健全專賣執法群眾評議制度，建立健全內部行政執法督查管理制度，為想干事的人提供工作崗位，為能干事的人提供機會，為干好事的人提高地位，從而形成“擇能選優引進人，激勵機制留住人、專賣舞臺展示人”的良好氛圍，有效激發專賣人員的個人潛能，不斷提高專賣管理能力。

　　四、專賣管理工作要切實加強基層專賣執法主體建設，確保專賣管理工作向縱深發展。

　　基層煙草專賣局是煙草專賣管理體制的基礎陣地，對維護煙草專賣制度和實施專賣執法發揮著重要的基礎性作用。在新形勢下進一步加強基層專賣執法主體建設工作，是規范卷煙市場秩序的需要，是堅持和鞏固煙草專賣制度的本質要求，更是加強行業內部專賣管理監督、維護國家利益和消費者利益的必然選擇。

　　（一）在強化制度體系下功夫。從制度建設、工作流程、崗位職責、工作標準四個方面對隊伍建設、內部監管、市場監管、證件管理等重點內容進行全面梳理，確保業務標準精細化、工作流程精簡化、績效考核精確化。

　　（二）在機制創新上下功夫。基層專賣執法主體建設，要真正解決“有人管、管什么和怎么管”的問題，科學合理的劃分機構職能、人員職責，進一步明確關鍵業績指標和工作質量指標。

　　（三）在強化專賣管理職能上下功夫。縣級煙草專賣局是煙草專賣的行政執法主體，承擔著行業內部專賣管理監督、市場監管、打私打假、煙草專賣零售許可證管理等重要職責，其專賣管理職能只能加強，不能削弱。

　　五、專賣管理工作要切實加強在新形勢下的持續創新，確保專賣管理工作的取得新成效。

　　首先，總結近年來行業改革和發展的實踐經驗，就是要堅持和鞏固煙草專賣制度。現行專賣管理體制是符合煙草生產經營特點，適應煙草發展形勢，有利于煙草行業平衡健康發展的。當前對《煙草專賣法》的部分條款進行了修改，這對煙草行業的發展注入了新的活力和動力。因此，在行業各項改革推進中，一定要牢牢把握這一有利條件，進一步利用好專賣管理制度，而不能損害和削弱這一制度。

　　其次，就是煙草行業必須堅持以科學發展觀統領全局，認真研究行業改革方向，準確把握行業體制走向，進一步堅持和完善煙草專賣管理工作，堅定不移地推進以市場為取向的改革，努力提高效率和注重自律兩個課題，確保專賣制度下的煙草行業充滿生機和活力。