煙草在線專稿　　

　　一、當(dāng)前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建立的現(xiàn)狀和存在的問題

　　（一）開展專賣內(nèi)管工作的認(rèn)識不斷深化，但仍存在思想認(rèn)識不到位的問題

　　就江蘇煙草而言，自2005年開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作以來，先后經(jīng)歷了三個階段。

　　一是整頓提高階段。在系統(tǒng)內(nèi)深入開展了專項治理卷煙體外循環(huán)以及工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項檢查”等工作。通過檢查整改促進(jìn)了經(jīng)營行為規(guī)范，提升了規(guī)范意識。

　　二是完善制度，規(guī)范流程階段。通過建章立制，引導(dǎo)員工嚴(yán)格按制度、程序、流程辦事，逐步形成按制度辦事暢通無阻，不按制度辦事寸步難行的良好氛圍。著力解決干部職工思想認(rèn)識上的慣性思維、工作方式上的推諉扯皮、制度落實上的打“擦邊球”等問題，著力提高干部職工對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)范經(jīng)營的自覺性。

　　三是延伸觸角，深入推進(jìn)階段。通過拓寬監(jiān)管內(nèi)容，推進(jìn)內(nèi)管下沉一些，開展多種形式的主題演講和江蘇煙草商業(yè)企業(yè)精神的宣貫，使全體干部職工從根本上摒棄違紀(jì)違規(guī)的思想意識和行為，服從管理，保質(zhì)保量地完成本崗位的各項工作任務(wù)。應(yīng)該說，經(jīng)過這三階段的檢查、整改和教育，全行業(yè)規(guī)范意識明顯增強(qiáng)，貫徹落實行業(yè)方針政策的執(zhí)行力顯著提高。

　　當(dāng)然，放眼全行業(yè)，仍然有個別單位負(fù)責(zé)人及內(nèi)管人員思想認(rèn)識沒有完全到位，主要表現(xiàn)在：

　　一是嚴(yán)格規(guī)范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經(jīng)營、輕規(guī)范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在。為了完成銷售任務(wù)，還存在個別單位搭配銷售、打通碼、打測試碼等不規(guī)范銷售卷煙行為。還存在客戶經(jīng)理套購卷煙、送貨員違規(guī)送大戶等不規(guī)范問題。去年底發(fā)現(xiàn)省外打通碼的煙流入泰州市場。

　　二是一些員工存在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督僅僅是內(nèi)管部門工作的片面思想，主動接受監(jiān)管的意識還有一定的差距。

　　三是對不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不足，憂患意識、大局意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。少數(shù)單位存在檢查時突擊一下，檢查結(jié)束舊病重犯，從根本上放松對內(nèi)管工作的要求，內(nèi)管工作存在時松時緊的問題。缺乏內(nèi)管工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識。

　　（二）內(nèi)管組織機(jī)構(gòu)和制度不斷完善，但存在責(zé)任追究不明確，專職內(nèi)管員工作不專職等問題

　　在實際運行過程中，還存在以下問題。在制度建設(shè)方面：

　　一是監(jiān)管職責(zé)不明晰，問題承擔(dān)和責(zé)任追究不明確。由于只明確了專職內(nèi)管人員監(jiān)管職責(zé)，對其余內(nèi)管人員及受監(jiān)管部門、人員責(zé)任未明確，在違規(guī)問題的處理上缺乏有效的依據(jù)。往往出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任成為違規(guī)問題的主要責(zé)任，導(dǎo)致個別單位和人員放松了對規(guī)范經(jīng)營的要求，內(nèi)管人員積極性不高。

　　二是制度的制訂程序存在瑕疵，沒有依法征求員工意見，制度制訂后也沒有組織集中學(xué)習(xí)，制度的知曉率不高，一旦啟動責(zé)任追究，難以服眾，也缺乏法律的支持。

　　三是制度的執(zhí)行力不強(qiáng)。有些制度是為了制訂而制訂，而不是為了執(zhí)行而制訂。這就造成精心設(shè)計的制度被“束之高閣”，被保存在文件柜內(nèi)，而實際執(zhí)行的卻是另外一套沿習(xí)的工作流程，形成“兩張皮”的現(xiàn)象。

　　在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：

　　一是由于專賣人員編制問題，仍有極個別單位未按要求配齊專職內(nèi)管員。

　　二是專職內(nèi)管人員不專職。雖然絕大多數(shù)單位配齊了專職內(nèi)管人員，但在具體工作中，往往是哪里需要就臨時到哪個崗位開展工作，開展內(nèi)管工作時斷時續(xù)，從事內(nèi)管工作的時間有限，未達(dá)到日常監(jiān)管的要求。

　　（三）專賣內(nèi)管隊伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，但仍存在個別內(nèi)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題

　　各單位按照《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的要求，加強(qiáng)了專賣內(nèi)管隊伍建設(shè)，使專賣內(nèi)管人員實現(xiàn)了從無到有，從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　一是在專賣內(nèi)管人員配備上，大部分單位都配備了文化程度高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、計算機(jī)操作水平和領(lǐng)悟能力較好的專賣人員充實到內(nèi)管隊伍中，為推動全市內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作深入開展提供了人力資源保障。

　　二是加強(qiáng)法制觀念教育。通過多次召開內(nèi)管會議及培訓(xùn)，內(nèi)管人員自身知法、懂法、守法、用法能力明顯增強(qiáng)，對內(nèi)部監(jiān)管的內(nèi)容和監(jiān)管依據(jù)了如指掌，對什么是違規(guī)，什么是禁令，什么是監(jiān)管重點，做到了心中有數(shù)。通過組織學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)專賣內(nèi)管制度，使?fàn)I銷人員提高了依法經(jīng)營意識。

　　三是通過計算機(jī)培訓(xùn)，強(qiáng)化信息技術(shù)監(jiān)管。通過有效利用信息化管理監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營情況持續(xù)動態(tài)的實時監(jiān)控、分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，提高科學(xué)監(jiān)管的能力。

　　四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管實際操作技能培訓(xùn)。全面統(tǒng)一監(jiān)管流程，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作程序。

　　但在內(nèi)管隊伍建設(shè)中，仍有一些問題亟待解決：

　　一是部分單位新調(diào)整的專職內(nèi)管員，業(yè)務(wù)不熟練，監(jiān)管技能不高。

　　二是對《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》學(xué)習(xí)不深不細(xì)，履職能力不強(qiáng)。

　　（四）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督方法不斷改進(jìn)，效率不斷提高，但仍存在創(chuàng)新不夠的問題

　　行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作開展以來，各單位專賣管理監(jiān)督方法不斷改進(jìn)，提高了監(jiān)管工作的針對性。從筆者對江蘇部分單位的調(diào)研情況來看：

　　一是監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。各單位都能按照《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》規(guī)定的工作內(nèi)容、工作程序、工作要求組織開展專賣內(nèi)管工作，把《內(nèi)管工作規(guī)范》的要求落實到對卷煙經(jīng)營的每一個步驟，落實到內(nèi)部監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)。

　　二是職能清晰，重點突出。突出加強(qiáng)同級監(jiān)管，嚴(yán)把貨源分配關(guān)，實現(xiàn)無拆單分?jǐn)偂⒇浽磧A斜；嚴(yán)把客戶入網(wǎng)關(guān)，實現(xiàn)無無證供貨、虛擬客戶。突出對銷售、配送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，采用“中途送貨突擊抽查”、“零售戶調(diào)查反饋”等舉措，強(qiáng)化對專賣執(zhí)法行為、營銷規(guī)范經(jīng)營等方面全過程的監(jiān)督，突出許可證的后續(xù)監(jiān)管，避免一戶多證、一證多店現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三是開展部門聯(lián)動，推進(jìn)內(nèi)管工作長效機(jī)制不斷完善。對營銷活動進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，充分發(fā)揮專賣、營銷聯(lián)席會和“三員”互控信息平臺的作用，對日常訪銷配送服務(wù)、專賣管理、市場情況進(jìn)行分析，落實監(jiān)管措施。

　　四是加強(qiáng)內(nèi)管軟件的開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代信息化監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，提高了專賣內(nèi)部監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。

　　但在內(nèi)管工作中，不同程度的存在著墨守成規(guī)，對出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，缺乏深入思考，缺乏創(chuàng)新舉措。

　　二、建立專賣內(nèi)管長效機(jī)制的措施

　　（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是要強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)精神的鑄就。二是拓寬文化宣貫載體，使規(guī)范入眼、入腦、入心。結(jié)合煙草行政機(jī)關(guān)參與行政處罰、行政許可職能的特點，實施規(guī)范文化進(jìn)現(xiàn)場、進(jìn)窗口等活動，在稽查辦公場所、行政許可窗口開辟專欄，明示規(guī)范警語，公開服務(wù)承諾，為權(quán)力運行中加強(qiáng)規(guī)范意識起到潛移默化的作用。三是開展警示教育，發(fā)揮文化的正向引領(lǐng)作用。通過先進(jìn)人物、典型事跡的示范引領(lǐng)與輻射，塑造敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)靈魂；精心孕育“感恩文化、陽光文化”等基本價值觀精髓，確立以“立德而寬厚、守本而律己”為精神內(nèi)涵的內(nèi)管文化體系，讓正氣得到弘揚，讓嚴(yán)格規(guī)范“生命線”理念得到根植、升華。

　　（二）筆者以為，要想使委派制發(fā)揮最大效用，不僅要解決內(nèi)管機(jī)構(gòu)不獨立、內(nèi)管員身份不明的問題，關(guān)鍵要采取內(nèi)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人異地委派的方式，只有這樣才能讓內(nèi)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人避免深陷其中不想得罪人，從根本上解決“好好先生”，不敢管的困境。從制度上看：

　　從運行機(jī)制上分析，就當(dāng)前政企合一的實際情況來看，筆者以為內(nèi)管工作靠內(nèi)管職能部門、靠內(nèi)管人員去單打獨斗會遇到很多阻力，監(jiān)管效率會大大降低。在職能上，我們不妨嘗試內(nèi)管辦牽頭，各部門協(xié)同的大內(nèi)管模式。定期開展聯(lián)席會議，針對存在問題集思廣益，采取有針對性的聯(lián)合檢查，這樣可以避免出了問題互相推諉，也就不會把內(nèi)管部門推向風(fēng)口浪尖，影響監(jiān)管的深入開展；另一方面也可以使各部門因礙于面子，減少追責(zé)而苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身內(nèi)部規(guī)范化管理，從源頭上減少不規(guī)范行為的發(fā)生。

　　（三）加強(qiáng)內(nèi)管隊伍建設(shè)，以履職能力強(qiáng)化為核心，提升內(nèi)管工作質(zhì)量和效率。

　　　一是提高準(zhǔn)入門檻，把好人員素質(zhì)關(guān)。一方面要提高內(nèi)管人員工作入門門檻，提高內(nèi)管隊伍整體素質(zhì)，另一方面要不斷強(qiáng)化對現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過深入開展“崗位大練兵、內(nèi)管知識競賽、內(nèi)管征文”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對內(nèi)管人員卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實增強(qiáng)專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識。二是明確監(jiān)管職能，狠抓監(jiān)管責(zé)任的落實。在現(xiàn)行監(jiān)管體系架構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，需進(jìn)一步完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制。三是提升信息化應(yīng)用水平，提升監(jiān)管效率。通過信息化應(yīng)用培訓(xùn)，著力提高內(nèi)管人員駕馭違規(guī)經(jīng)營信息的能力，提高監(jiān)管的針對性。

　　（四）加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核體系建設(shè)，以強(qiáng)化執(zhí)行力為支撐，推進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化。

　　一是責(zé)任必須落實。要采取硬措施，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，做到定人頭、定任務(wù)、定時間、定要求，使內(nèi)管工作目標(biāo)化，目標(biāo)任務(wù)具體化，具體工作時序化。

　　二是督查要到位。要繼續(xù)加大督查力度，緊緊抓住“不落實的事”，嚴(yán)肅批評“不落實的人”，堅決懲治假人、假事、假話、假動作。

　　三是考核必須嚴(yán)格。對不按規(guī)定、流程制度開展監(jiān)管工作或不履行監(jiān)管和被監(jiān)管義務(wù)，扣除績效考核分；對不按規(guī)范運作出現(xiàn)違規(guī)購進(jìn)卷煙、拆單分?jǐn)偂①u大戶等違規(guī)經(jīng)營行為的，根據(jù)違規(guī)違法程度結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定，發(fā)出整改建議書，追究相關(guān)人員行政責(zé)任。　　

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