煙草在線專稿　　要把加強監管作為規范卷煙經營行為的重要措施和法寶，全面強化對卷煙經營、日常管理、隊伍建設等各項工作的監督管理，認真抓好對卷煙經營各個環節的控制，著力打造管住人、管住權、管住事的監管防線。

　　一、加強教育監督，提高規范意識

　　強化規范意識是避免不規范經營行為的前提和基礎性工作。要始終堅持把增強全員規范意識作為一件大事來抓，教育引導全體干部員工認真貫徹落實省局（公司）黨組部署要求，確保思想和態度上不出問題。要做好教育宣傳。要以開展“235”主題教育實踐活動為契機，大力開展專題教育活動，認真做好有關規章制度的宣貫，使全體干部職工充分認識到加強內部監管的重要性、緊迫性和長期性以及違規經營的嚴重性、危害性，真正入耳、入腦、入心、入行，提高干部職工規范經營自覺性。各級、各單位、各部門主要負責人和管理人員要做好表率，先學一步，學深一步，帶領員工把思想統一到國家局、省、市局（公司）黨組織的部署要求上來。要進一步申明紀律。要把規范卷煙經營作為一項政治紀律，對不規范卷煙經營行為“零容忍”。要認真落實《規范卷煙經營承諾書》，抓好責任分解，不斷強化對“警戒線”、“高壓線”、“生命線”的認識，實現從“要我規范”向“我要規范”質的轉變。要加強對人的監督。堅持“抓領導”和“領導抓”相結合，把規范情況與干部使用、績效獎懲等緊密掛鉤，加強考核、考察。要抓好零售客戶規范經營教育，發揮零售商協會監督制約作用，提高零售客戶自律意識。要做好銷售大戶監管，嚴厲打擊不法煙販收購卷煙行為，全力遏制零售客戶之間互相代購和收購代賣卷煙現象。內管、紀檢監察等部門要牽頭繼續開展明查暗訪，豐富暗訪內容，擴大暗訪范圍，核實不規范經營線索，發揮好紀檢監察再監督作用。要發動廣大零售客戶及消費者對行業內工作人員進行監督，進一步促規范、樹形象。

　　二、加強經營監管，確保程序規范

　　強化卷煙經營過程管理監督，是防范不規范經營行為的關鍵。要圍繞卷煙經營特點，加強源頭控制，堵塞管理漏洞，防止不規范經營行為發生。

　　一是改進工作方法和生產經營指標的分配考核，尊重市場規律，科學制定分解目標任務，修訂完善考核標準，既要保障目標任務的挑戰性，發揮好考核的激勵作用，又要緊密聯系實際，堅決杜絕不按市場規律辦事的行為。要把卷煙非法流通納入各單位領導干部年度業績考核，加大考核權數比重，并作為干部考核的重要依據。

　　二是堅持“控制總量、稍緊平衡”的經營思路，強化對訂單采集、貨源供應、分揀配送、社會庫存、銷售大戶、打碼銷售和高價位卷煙、卷煙促銷的管理，確保貨源供應與真實消費需求相匹配。認真抓好“精準營銷”，科學制定提價和減量措施，控制敏感品牌銷售，嚴格超限量供應審批，突出重點品牌培育，尤其是做好重點品牌的培育工作，努力提高市場占有率。就明年的銷售計劃制定，綜合信息和營銷部門要提前籌劃，根據市場情況，既要保障市場需求，又要從防止卷煙外流方面考慮問題，確保經營指標穩步提升，卷煙市場保持平穩態勢。

　　三是進一步健全內部違規案件和線索督查督辦制度，完善分析流程和督查督辦流程，找規律、找重點，加大對內部違規行為的查辦和整改力度，內管、營銷人員要按照制度流程要求，加強日常監管，切實解決工作不扎實、不到位的問題。同時，要做好內管制度、流程的落實和考評工作，確保制度執行到位。

　　三、加強效能建設，完善監管機制

　　加強內部監管機構和隊伍建設，創新監管方式和監管機制，是保障內部管理監督效果的重要措施。要圍繞提高監管效能，進一步加大工作力度，確保監管機制不斷完善，成效更加明顯。要切實加強對規范卷煙經營工作的組織領導，嚴格落實責任，把規范經營作為“一把手”工程來抓，認真落實“一把手”的監管責任，對規范經營問題親自過問、親自抓，切實做到守土有責。要始終把規范卷煙經營列入重要議事日程和工作計劃，班子成員各負其責，積極支持專賣內管部門開展工作，切實解決日常監管和同級監管中存在的“不敢管、不愿管、不到位”的問題。要繼續完善各負其責、齊抓共管的工作格局，健全內部監管制度體系，按照省局（公司）的要求，積極推行專賣內管委派制，進一步創新管理體制，優化資源配置，為加強內管工作提供強有力的組織保障。各級、各單位、各部門要將熟悉法律、精通業務、擅長管理的同志充實到內管崗位，加強內管工作人員職業道德和業務技能教育培訓，確保適應工作形勢需要。要認真落實國家局《內部專賣管理監督工作規范》，從源頭抓起，從細節著眼，從關鍵環節入手，對卷煙經營各個環節進行事前、事中的預防和事后的監督，實現全面、全員、全過程和日常化、制度化的依法監管。要在認真梳理現有規章制度的基礎上，按照“嚴密、管用、可操作”的原則，不斷完善訂單采集、客戶服務、貨源供應、品牌促銷、市場監管等環節的規章制度。要建立卷煙經營預警自動排查機制，通過專控體系，切實加強對異常品牌、異常訂單、異常客戶的管理。

　　規范卷煙經營行為、理順經營秩序，關鍵是加強內部監督管理，內部監管要法制化、常態化、日常化。尤其是在行業內部工作人員，觸犯《煙草專賣法》及《實施條例》時，在處理上應該更加嚴厲，絕不能姑息遷就。只有嚴格加強規范自律，煙草專賣政策才能得以延續。

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