煙草在線專稿　　近年來，隨著煙草行業的不斷深入改革，社會各界和廣大公眾對煙草專賣執法的關注程度不斷提高，廣大行政相對人的法制觀念、政策掌握能力也在不斷增強，我們的日常執法行為時刻接受著多方位的監督和制約，稍有不慎就可能承擔相應的專賣執法法律風險。因此，幫助專賣執法人員增強法律風險防范意識和能力，規避和預防執法風險的發生，避免引發社會矛盾和問題，已成為新形勢下廣大專賣執法人員在履行職責過程中必須認真研究解決的重要課題?？偟膩碚f，當前我們在專賣執法過程中存在的法律風險點有以下情形：

　　一、市場檢查環節

　　1、執法資格風險。目前，從事一線專賣執法人員多為聘用員工，用工性質為勞務派遣制，因而不具備真正意義上的專賣執法資格，如行政相對人對執法人員資格提出異議，或遇到行政復議或訴訟案件時，我們將會遇到麻煩。

　　2、私放案件風險。在市場檢查工作中，接受違規經營零售戶，非法運輸煙草制品人員的賄賂，濫用職權私放案件，為不法分子逃避行政處罰提供條件。

　　3、暴力抗法風險。由于零售戶的守法經營意識和公民的煙草專賣法意識不強，專賣人員在日常的執法檢查過程中，可能會遭到侮辱責罵、圍攻毆打、被誣告投訴至直接受到暴力傷害、甚至專賣執法機關被聚眾沖擊圍攻等暴力事件。

　　4、真假煙識別風險。在市場檢查過程中，稽查隊員對市場上出現的卷煙真偽的判斷僅憑主觀識別，有時會客觀存在誤差，如將真煙判斷成假煙，則會進行先行登記保存，隨后進入行政處罰工作流程，無形中增加了行政執法的成本；如將假煙判斷成真煙，則會為不法分子逃避行政處罰創造了機會。

　　5、不配合執法風險。在市場檢查中，當事人對現場先行登記保存卷煙持不配合的態度，并拒絕在登記保存單據上簽字確認，如周邊再無其他見證人配合簽字的話，我們的現場執法工作將會很難開展。

　　6、人身安全風險。專賣執法人員因工作原因，遭到行政相對人實施的報復行為，因此產生的人身、財產方面的損害；或者專賣執法人員在工作期間由交通事故、自然災害等原因而產生的人身意外傷害。

　　二、案件審理環節

　　1、刑事責任風險。在實施案件審理工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，接受行政相對申請人的賄賂等行為。根據《刑法》有關規定，將會承擔玩忽職守罪、濫用職權罪以及受賄罪等刑事責任。

　　2、行政責任風險。專賣執法人員在案件審理過程中違反法定條件、權限、內容、程序、種類、幅度實施處罰；違反法律規定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得等行為，尚未觸及刑罰，但觸犯了行政法律法規，而應該受到行政法律責任。

　　三、行政許可環節

　　1、變造事實風險。由于受卷煙零售點布局規定等條件的限制，申領煙草專賣零售行政許可證難度加大，有些行政相對人為了獲得行政許可，在申請時故意制造獨立經營場所的假象，一旦拿到了許可證，他們會將與住所間隔開的墻開通，從而給我們的后續監管工作帶來了被動。

　　2、民事責任風險。由于專賣人員在實施行政許可過程中，違反法律規定給行政相對人或者其他利益關系人造成財產上損失或者其他方面的損失的，應當依法予以賠償。