煙草在線專稿　　自從實行內(nèi)管委派制以來，行業(yè)規(guī)范意識得到了增強，不管在領(lǐng)導(dǎo)層面、監(jiān)管層面、經(jīng)營層面，廣大干部職工內(nèi)管規(guī)范意識和自覺性都得到了提高。各項規(guī)章制度、工作流程也得到了完善。內(nèi)管人員的主動性、責(zé)任性也得到了提高，但在當(dāng)前仍然存在對卷煙經(jīng)營中的不規(guī)范行為不聞、不問、不糾的現(xiàn)象，存在放任自流、任其發(fā)展的趨勢，長此以往，勢必影響國家煙草專賣制度的鞏固和完善，影響行業(yè)的生存與發(fā)展。重視和加強內(nèi)部管理監(jiān)督，就是要著力解決行業(yè)發(fā)展中自身存在的突出矛盾和問題，通過不斷加強自我完善、自我調(diào)節(jié)，發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢，保持煙草行業(yè)的健康發(fā)展。本文力求從提升內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實效的角度，就強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督應(yīng)抓好的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)闡述自己的觀點。

　　一、加強日常監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)

　　內(nèi)部專賣監(jiān)督管理部門要高度重視日常監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)，自覺做到有經(jīng)營必有監(jiān)管，形成事前、事中、事后全過程監(jiān)管，避免出現(xiàn)規(guī)章制度的盲區(qū)。尤其要重視事前監(jiān)管和事中監(jiān)管，避免問題發(fā)生后再去監(jiān)管，事后的、被動的、落后的監(jiān)管模式，應(yīng)盡量摒棄。所以日常監(jiān)管的規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以事中、事前監(jiān)管為主，力爭在各種違規(guī)經(jīng)營實施前或?qū)嵤┻^程中就能通過制度性審查被發(fā)現(xiàn)并予以解決，這樣就會大大降低因違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營而帶來的高成本。

　　二、加強考核規(guī)章制度機(jī)制建設(shè)　

　　內(nèi)部監(jiān)管考核的重點是用經(jīng)濟(jì)的辦法來管理經(jīng)營行為，而不是用純粹行政的辦法來解決經(jīng)營問題，將執(zhí)行日常監(jiān)督管理規(guī)章制度的好壞與單位、個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

　　1、完善監(jiān)管考核制度。對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門主要是考核其是否按照規(guī)定對經(jīng)營行為進(jìn)行了依法監(jiān)管以及監(jiān)管的效果。按照具體的內(nèi)部專賣監(jiān)管考核辦法進(jìn)行考核，促進(jìn)監(jiān)管制度的有效落實。

　　2、完善內(nèi)控考核制度。對經(jīng)營內(nèi)控部門主要是考核其是否按照內(nèi)控制度和監(jiān)管制度組織經(jīng)營活動以及規(guī)范經(jīng)營的效果。內(nèi)控考核標(biāo)準(zhǔn)的確立，能夠使各經(jīng)營部門明確規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的方向和基本要求，便于他們結(jié)合實際把考核標(biāo)準(zhǔn)具體量化到各經(jīng)營環(huán)節(jié)，確保規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度的有效落實。

　　3、明確監(jiān)管與內(nèi)控部門考核標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)運行考核中設(shè)立規(guī)范經(jīng)營項目，分配相應(yīng)的分值，對監(jiān)管和內(nèi)控部門都要建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)并抓好落實。切實改變以往把監(jiān)管責(zé)任和內(nèi)控責(zé)任混為一談，在考核中，無論是監(jiān)管部門的責(zé)任還是內(nèi)控部門的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)追究到監(jiān)管部門頭上，不管監(jiān)管部門是否實施了監(jiān)管，都要承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。

　　4、改進(jìn)考核方式、突出考核重點。以前考核方式主要是突擊檢查和抽查，這種方式能夠解決一些當(dāng)時突出的問題，不可能從根本上解決問題。隨著內(nèi)管長效機(jī)制的建立，考核方式也由集中整治為主的事后監(jiān)管向事前、事中、事后全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，突出日常考核和階段性考核。考核的重點從對象來講應(yīng)放到人、財、物上。

　　5、加強獎懲規(guī)章制度建沒。好的制度應(yīng)當(dāng)是獎懲嚴(yán)明的制度，獎要獎到眾人皆服，罰要罰到受罰者心服，旁觀者受教育的程度。這就要求我們在規(guī)范經(jīng)營的獎懲上建立起有效的激勵機(jī)制，做到獎罰分明。根據(jù)違規(guī)行為的影響程度和造成危害程度制定相應(yīng)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，讓認(rèn)真工作的人有舞臺、得利益；讓違規(guī)經(jīng)營的人無市場、受懲處，真正形成主動規(guī)范、主動監(jiān)管的良好局面。同時進(jìn)一步加大對規(guī)范經(jīng)營的考核力度和對違規(guī)經(jīng)營行為的責(zé)任追究的力度。在執(zhí)行內(nèi)管考核和責(zé)任追究問題上不搞“下不為例”，促進(jìn)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作有效開展。

　　三、完善工作流程，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　一是優(yōu)化內(nèi)管工作流程。要明確各崗位的監(jiān)管職能、監(jiān)管對象和監(jiān)管方法，詳細(xì)規(guī)定專賣內(nèi)管各項工作的節(jié)點、標(biāo)準(zhǔn)及時限，建立起一整套職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、相互監(jiān)督的專賣內(nèi)管工作流程。

　　二是加強信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。科學(xué)設(shè)計監(jiān)管節(jié)點，并充分考慮不斷變化的經(jīng)營策略，銷售數(shù)據(jù)，及時增減監(jiān)管節(jié)點，增強信息化監(jiān)管針對性和實效性。

　　三是加大真煙案件倒查力度。市場上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部。查處真品卷煙案件要堅持“一案雙查”，即不僅要從行業(yè)外部查找線索，嚴(yán)厲打擊煙販套購倒賣卷煙行為，同時還要認(rèn)真分析卷煙的品牌、數(shù)量、條碼及來源地，在行業(yè)內(nèi)部深入排查是否存在內(nèi)外勾結(jié)等違法違規(guī)行為。

　　四是重視發(fā)揮聯(lián)動作用。專管員、客戶經(jīng)理、送貨員貼近經(jīng)營一線，直接管理和服務(wù)零售業(yè)戶，可以及時有效地發(fā)現(xiàn)各種潛在的違法違規(guī)線索。建立健全聯(lián)動機(jī)制，明確各自的內(nèi)管責(zé)任，可以有效發(fā)揮信息優(yōu)勢，整合監(jiān)管資源，會聚監(jiān)管合力，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證異常線索得到及時地發(fā)現(xiàn)和查處。

　　四、突出監(jiān)管重點，注重調(diào)查核實

　　核實線索是監(jiān)管工作取得實效的關(guān)鍵。只有抓住核實這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有力查處違規(guī)行為并產(chǎn)生內(nèi)在約束力，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管效能。

　　一是突出加強對重點環(huán)節(jié)的調(diào)查核實。根據(jù)核定的零售業(yè)戶的真實銷量，加強對零售業(yè)戶按需求供貨環(huán)節(jié)的核實，按真實銷量合理分配貨源。以緊俏卷煙、高價位卷煙為重點，以零售大戶為切入點，加強對貨源分配環(huán)節(jié)的核實，促進(jìn)貨源分配更加公平、公正，并做好公開工作。

　　二是建立調(diào)查核實工作檔案。對發(fā)現(xiàn)的異常線索、核實的事實情況、調(diào)查認(rèn)定的事實證據(jù)和具體查處情況實施痕跡化管理。對發(fā)現(xiàn)異常線索不進(jìn)行核實、核實工作不符合程序要求、核實發(fā)現(xiàn)問題不及時處理的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，以加強核實工作提升專賣內(nèi)管質(zhì)量。

　　五、加強專銷結(jié)合，強化內(nèi)部監(jiān)控

　　一是依法依規(guī)開展監(jiān)管，努力形成和諧融洽的專銷關(guān)系。專賣內(nèi)管的主體、對象、內(nèi)容、程序、手段、依據(jù)、處理必須符合煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的要求，做到職權(quán)法定、依法行政、依法監(jiān)管，不得擅自創(chuàng)造監(jiān)管條件，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，保護(hù)和服務(wù)合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　二是強化內(nèi)部監(jiān)控，從源頭防范內(nèi)部違法違規(guī)問題的發(fā)生。企業(yè)和經(jīng)營部門應(yīng)健全完善依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)控制度，加大對易出問題環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡，相互監(jiān)督。內(nèi)管部門要把企業(yè)內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行情況作為定期檢查的重點，杜絕有章不循、違章不糾的現(xiàn)象，加速形成以內(nèi)管促內(nèi)控，以他律促自律的良性局面。

　　總之，要提升內(nèi)部監(jiān)管實效，就要在制度建設(shè)上求完善，在獎懲考核上求公正，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上求健全，在調(diào)查核實上求痕跡，在專銷結(jié)合上求融和，只有以上要求都達(dá)到了，才能更加有效地督促行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營，更加穩(wěn)固國家煙草專賣制度，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。