煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　行政執(zhí)法案卷作為反映行政執(zhí)法過(guò)程的檔案材料，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法具有重要意義。然而，行政執(zhí)法案卷制作工作存在諸多問(wèn)題，提高行政執(zhí)法案卷制作水平顯得尤為重要。那么，作為煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，該如何提高行政執(zhí)法案卷制作水平呢？筆者根據(jù)基層工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

　　提高思想認(rèn)識(shí)　明確工作職責(zé)

　　各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)該高度重視行政執(zhí)法案卷制作工作，應(yīng)該把此項(xiàng)工作作為重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)于案卷制作工作應(yīng)該堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的原則，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法工作責(zé)任，把案卷制作工作納入年終目標(biāo)責(zé)任考核，并層層分解，層層落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣考核機(jī)制。對(duì)于出現(xiàn)的不規(guī)范行為，將嚴(yán)格追究當(dāng)事人和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以此提高執(zhí)法人員對(duì)案卷制作工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法人員案卷制作工作的積極性和主動(dòng)性，確保每一份執(zhí)法文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　從細(xì)節(jié)上入手　規(guī)范制作標(biāo)準(zhǔn)

　　為使案卷文書(shū)達(dá)到格式標(biāo)準(zhǔn)化，制作完整的執(zhí)法案卷格式文本十分必要。在制作標(biāo)準(zhǔn)化案卷格式文本的時(shí)候應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明卷宗封面、卷內(nèi)目錄以及相關(guān)法律文書(shū)制作時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題。在制作案卷時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)案卷制作規(guī)范要求做到一案一卷，對(duì)照案卷標(biāo)準(zhǔn)化格式文本，大到案件查處流程，小到文檔排版、簽名、日期等細(xì)節(jié)。為使案卷在視覺(jué)角度看美觀大方，盡量使用統(tǒng)一規(guī)范的封面，案卷文書(shū)材料統(tǒng)一使用A4紙張，確保紙張無(wú)破損，卷內(nèi)無(wú)金屬物，卷內(nèi)文字統(tǒng)一使用鋼筆、簽字筆或毛筆書(shū)寫(xiě)，不能隨案裝訂立卷的證據(jù)材料，應(yīng)放入證據(jù)袋中，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)名稱(chēng)、數(shù)量、種類(lèi)、制作的時(shí)間、地點(diǎn)和所在案件卷宗，從細(xì)節(jié)上保證案卷格式的規(guī)范和統(tǒng)一。

　　程序規(guī)范合法　審核嚴(yán)格全面

　　對(duì)于行政執(zhí)法案卷的制作工作，應(yīng)該建立案卷制作專(zhuān)人負(fù)責(zé)、執(zhí)法文書(shū)層層把關(guān)工作機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員制作的所有文書(shū)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格核審、把關(guān)，對(duì)案卷進(jìn)行合法性、規(guī)范性審查。在審查時(shí)要從執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否合法、當(dāng)事人認(rèn)定是否準(zhǔn)確、違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、案件定性是否準(zhǔn)確、適用法律條文是否正確、自由裁量是否合理、文書(shū)材料是否規(guī)范、卷面是否清晰、文字是否有疏漏等方面嚴(yán)格全面把關(guān)。對(duì)所有行政處罰案卷和行政許可案卷按照不同案卷制作流程進(jìn)行逐一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保各類(lèi)案卷文書(shū)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)　提升執(zhí)法水平

　　為了提高案卷制作質(zhì)量和水平，應(yīng)將執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)納入崗位目標(biāo)責(zé)任考核范疇，有針對(duì)性地加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全完善學(xué)習(xí)保障機(jī)制。可以以執(zhí)法人員能力提升工程為平臺(tái)，以案卷評(píng)審、專(zhuān)題講座、案例研討和以會(huì)代訓(xùn)為主導(dǎo)形式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還可以通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、相互學(xué)”等多種形式加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)，通過(guò)相互探討和交流，學(xué)習(xí)運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新方法，從而不斷豐富案卷制作內(nèi)容，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。