煙草在線專稿　　加強卷煙市場檢查是《煙草專賣法》賦予煙草專賣執法人員一項重要的工作職責，是規范卷煙市場秩序、凈化市場環境的一項重要舉措。如何做好卷煙市場檢查，筆者以為要多管齊下，多措并舉，全力抓好日常市場檢查、月度市場抽查、季度市場暗訪檢查、半年市場交叉檢查、不定期市場巡查等五項工作，全力規范卷煙市場秩序，維護煙草專賣制度。

　　一是實施日常市場檢查。市場是一個動態的變化過程，市場凈化率也不是一成不變的，市場檢查力度稍有松懈，一些違法者便會乘虛而入，違法經營煙草專賣品，特別是銷售假冒偽劣卷煙，擾亂市場秩序，與煙草部門搶占卷煙銷售市場份額，損害國家利益和消費者利益。所以，維護卷煙市場秩序，要持之以恒地堅持卷煙市場日常檢查不放松。在日常市場檢查中，要以縣級局專賣執法人員為主，制定科學的工作評價和考核標準，充分調動專賣人員的工作積極性。要重點對異常戶、重點戶等進行反復檢查，確保每季度對所有卷煙零售戶檢查一遍，檢查不漏一戶，不留死角。要依據卷煙零售戶市場檢查“APCD”工作法要求，提前做好市場檢查計劃，收集和分析相關數據和信息，查找異常和問題零售戶，有針對性地對零售市場實施檢查。要針對城區、城鄉結合部、鄉鎮街道、公路沿線、農村等卷煙零售戶特點，在實施檢查中，合理安排檢查時間，采取錯時檢查、交換片區檢查等方式，確保檢查的效果。對檢查中發現的違法違規經營行為，專賣人員要依法依規進行處理，做到執法用語文明、執法程序合法、執法行為規范，對外樹立良好的執法形象，有效規避執法風險。在檢查的時候，要做好煙草專賣法律法規的宣傳，引導零售戶守法經營，減輕市場監管的壓力。

　　二是實施月度市場抽查。市場抽查是檢驗日常市場檢查工作效果的一項有效措施，也是及時發現市場存在問題的有效途徑。縣級煙草專賣局可制定《卷煙市場抽查管理辦法》，成立專門的卷煙市場抽查小組，每月按照片區劃分，對專賣稽查人員的分管市場進行抽查。抽查可以采取隨機抽取零售戶的形式，通過專賣管理信息系統，抽取各中隊或專管員分管轄區一定比例的零售戶，對抽到的零售戶進行轄區和線路的優化組合，制定抽查計劃，實施具體的抽查活動。在抽查的過程中，可采取查看信息系統，看抽查的零售戶經營是否存在異常，將此類零售戶作為抽查的重點進行檢查，了解市場真實動態。可采取打電話向零售戶了解情況，或走訪消費者了解專賣人員的工作情況，發現工作中存在問題。可進店實地檢查，看零售戶是否存在違法違規經營行為。對抽查的情況進行通報，對抽查中發現的違法違規戶，集中進行整治，對抽查中發現專賣執法人員工作不到位的問題，要按照規定進行相應處理。并根據抽查情況對稽查中隊或專賣人員進行評價和考核，提出整改措施和要求，強化專賣人員市場監管責任。抽查可采取單月抽查或雙月抽查的方式，并形成抽查制度，通過抽查制度的落實，提升市場監管的水平。

　　三是實施季度市場暗訪檢查。卷煙市場暗訪檢查可由市級局對縣級局由省級局對市、縣級局的卷煙市場進行。暗訪檢查因其不打招呼、不確定線路、使下級煙草專賣局在事前不能提前做準備應付檢查，從而能了解真實的卷煙市場凈化情況。所以，作為上級煙草專賣局，要充分利用這一有效的檢查手段，全面掌握市場監管中存在的問題，指導和督導基層局更好地組織開展市場檢查工作。在暗訪檢查前，要做好充分的準備，抽調一定的專賣稽查人員，成立檢查組，進行業務培訓，檢查時要求專賣人員對轄區和零售戶、線路保密，以防被檢查單位專賣人員提前向零售戶打招呼，臨時抱佛腳應付檢查。要對不同區域和不同業態的零售戶進行暗訪檢查，檢查時通過與零售戶交流，查看許可證、卷煙庫存等，真實了解市場現狀和存在問題。對暗訪中發現需要下級煙草局進行整改的問題，要在暗訪檢查結束后，及時向下級局下發整改通知書，提出整改的要求和時限，并在下一次暗訪檢查時，對問題的整改情況進行回訪和抽查。或組織縣級局專賣主管領導，召開座談會，分析問題，議定措施。同時，要充分利用暗訪檢查收集到的數據資料，通過對數據資料進行綜合分析，對問題進行梳理歸類，發現問題，提出對策，為領導決策提供服務。要針對存在的問題，制定市場監管的措施，組織開展市場整頓和清理活動，指導和督促縣級局加大市場監管力度。

　　四是實施年度市場交叉檢查。卷煙市場交叉檢查是市場監管一種較為有效的管理方式，因為交叉檢查面比較廣，參加人員相對較多，適宜每年舉行1到2次。交叉檢查可以由縣級煙草局組織各稽查中隊進行，也可以由市局抽調各縣級煙草局專賣人員進行。縣級局在交叉檢查時，由各稽查中隊參與，交換各稽查中隊分管區進行檢查。為確保效果，可對轄區的所有零售戶進行檢查，檢查內容以日常檢查內容為主，進行較為細致全面的檢查，互相查找市場問題。通過對交叉檢查結果進行總結和反饋，對發現問題進行聯合集中整改，提高市場監管的效果。市局組織開展全市各縣級局轄區市場交叉檢查，制定檢查方案，抽調縣級局的專賣主管領導主專賣人員參與，按城區、鄉鎮街道、農村等不同地域抽取一定比例的卷煙零售戶，分組、分片區進行交叉檢查。檢查以入戶檢查為主，重點檢查零售戶是否存在銷售假煙、串碼煙違法行為，是否有無證經營行為，許可證管理是否規范到位。交叉檢查與年終專賣管理工作考核合并進行，市場檢查凈化率與年終各縣級局專賣管理工作考核掛鉤。檢查結束后，由各小組對檢查情況進行小結，召開小組成員座談會，交流學習檢查經驗，分析市場問題，提出工作建議等，提升市場檢查質量。在全市通報檢查情況，分單位反饋檢查結果，對發現問題的縣級局下發整改通知，提出整改要求，指導問題整改到位。

　　五是實施不定期市場巡查。巡查可由縣級局或市級局組織，由專賣主管領導負責，專賣、內管部門負責人員參與。主要以市場秩序規范、專賣內部規范及專賣人員執法規范等為重點，由專賣和內管人員共同參與，不定期對諸如許可證辦理、煙葉生產收購、真煙非法流動、專賣人員市場檢查到位情況、文明規范執法等情況進行巡查。主要采取市場實地走訪檢查的形式進行，走訪重點為專賣人員、零售戶、煙農、消費者等。對巡查發現的不規范經營行為，反饋相關部門進行處理，從而規范內部和外部經營行為，強化市場檢查管理。