煙草在線專稿　　在目前社會經濟快速發展的形勢下如何開展好煙草專賣管理工作，是煙草行業和煙草專賣管理機構及工作人員需要深思和探討的問題，我們需要深入了解在目前不斷發展的情況下煙草專賣管理面臨怎么樣的形勢和新問題；面對新形勢存在哪些問題和不足；應該采取哪些有效的煙草專賣管理措施和應對方法，才能保證煙草專賣管理能夠跟得上社會的發展，不斷促進管理水平的提高和發展。

　　一、煙草專賣規范化管理的意義

　　煙草專賣管理工作主要指煙草專賣管理工作人員根據國家法律規定的法定程序對涉煙事務的處理。其工作任務包括：對煙草專賣許可證依法管理、打假、打擊走私與市場監管、涉煙案件的處理、內部監督管理等工作。目前煙草專賣管理工作中主要面臨反吸煙運動、煙草專賣法不盡符合市場經濟的新形勢，以及出現了不法分子化整為零儲存運輸煙草產品、違法者找人分攤被查獲的煙草專賣產品以減輕處罰等新問題，在一定程度上阻礙著煙草經濟的快速發展，同時也存在煙草專業管理隊伍建設、煙草打假和聯合執法、煙草許可證與市場監管等老的難點問題。不解決這些問題，就會使煙草專賣管理面臨煙草銷售監管困難、假煙沖擊煙草行業和市場、銷售和利稅下降、國家和消費者利益受到損失等諸多沖擊。抓好煙草行業規范化管理可有效解決行業長期存在的“散、亂、低”等詬病，對行業發展健康發展有著十分重要的意義。

　　二、煙草行業規范化管理現狀分析

　　（一）煙草專賣零售許可證管理與煙草零售監管現狀

　　煙草專賣零售許可證的管理和市場監督是煙草專賣管理工作中基礎性的工作，也是基層煙草專賣管理的重點工作，在實際管理中主要存在以下問題：

　　1、無證經營煙草戶難以根除和有效監督管理

　　無證經營是煙草專賣零售管理中的頑疾，隨著國家經濟形勢和市場經濟的不斷深入發展，物流運輸和商品流通日益快速化、多樣化。在城市、城鎮和城郊、農村、新工業區、公路、鐵路、及各類小型超市、便利店、百貨店、加油站及建筑工地都出現了從事卷煙產品零售的人員，只要有人有商店的地方，就會出現卷煙銷售，其經營活動無處不在。而其中無證經營卷煙和假煙的現象經常發生，成為煙草專賣基層管理工作中的頑疾。其無法根除的主要原因一是多頭管理，管理溝通困難。無證經營行為的管理煙草專賣部門和工商部門都有管理權，工商行政管理部門認為無證經營主要應該由煙草專賣部門管理，但國家的《煙草專賣法》第三十五條規定表明無證經營煙草行為的處理權是在工商行政管理部門，煙草專賣部門對查扣的煙草需依法移交工商行政部門處理，而在實際工作中工商部門往往因為涉案煙草數量少，不大愿意接受移交案件（因為很多時候只有一二條卷煙）。煙草專賣部門對無證經營煙草數量較少的當事人通常只能進行教育處理，效果不好，也解決不了根本性的問題；二是基層的煙草專賣稽查工作由于編制的問題，人手較少，存在一些偏遠的農村和城效、臨時的建筑工地及工程不可能進行經常性的檢查，且在檢查后因無證經營卷煙數量少、專賣法規定處罰權在工商管理部門而造成難處罰的尷尬局面，同時由于在廣大農村中開店的隨意性較大，很難徹底解決農村中每個商店無證經營的問題；三是農村或郊區無證經營商戶特別是偏遠地方的交通極不方便，很多開店商戶是年紀較大的老人在守店售煙，語言交流及思想溝通困難，專賣稽查人員一旦離開，其往往繼續無證經營。而且經營商戶認為銷售卷煙數量少，檢查又不經常，即使是罰沒相對于收益也較輕，所以屢查屢犯，形成頑癥。

　　2、煙草專賣零售商店店面因頻繁轉讓所產生的許可證管理問題

　　在當前的商業經營中，很多店面尤其是個體商戶新開店面和店面轉讓是經常性發生的。且店鋪轉讓的隨意性較大，轉讓后通常會出現無證經營或者經營者證照不符的現象，煙草專賣管理工作人員在檢查時要求新的經營者暫停收存轉讓過來煙草產品并申請新辦證時，接手的商戶與轉讓的商戶不配合，往往串通為合伙經營，為轉借轉讓許可證案件取證帶來困難，給專賣管理工作造成麻煩并浪費很多時間，提高了執法成本。

　　3、專賣零售許可證有效期限的問題

　　許可證有效期限應尾隨營業執照和租房協議期限，如有的租用店鋪商戶因其所有權人只愿意簽訂一年一次的租房期限，使得一部分煙草零售商戶的許可證每年皆需辦理延期手續等。

　　4、煙草專賣零售許可證與煙草零售網點盲區辦理的矛盾問題

　　在當前的城郊、小城填和農村區域，從煙草零售市場合理布局和有效管理的角度出發，應辦理煙草專賣零售許可證，從而擴大有效管理區域，消除煙草零售網點盲區，但其辦證條件因不符合經營煙草零售業務所需的資金要求，不能發放煙草專賣零售許可證，從而造成網點盲區無法消除。由于煙草銷售部門與煙草專賣管理部門在專賣辦證、營銷入網、物流送貨問題上的不協調，從而造成“疏堵并舉，欲疏無法”的現象，也給煙草無證經營銷售造成了有利的條件。

　　（二）煙草專賣管理工作隊伍建設現狀

　　隨著社會信息化不斷發展和商品流通手段日益增加，對煙草專賣管理工作隊伍的要求越來越高：一方面是對學歷和能力素質的要求，一方面是身體素質和文化水平素質的要求。而當前在煙草專賣管理工作隊伍中，尤其是基層管理隊伍中因為編制及經濟效益問題，導致工作隊伍中存在多種不同用工方式人員，如一類、二類員工的區分等。管理隊伍中工作人員的工作能力、文化水平、社會閱歷，個人素質、以及對法律法規、專賣政策的認識水平各異，綜合素質不一，對煙草專賣隊伍穩定性及戰斗力有一定影響。部分煙草專賣管理工作人員因為員工類別導致的身份問題，抱怨福利待遇低、工作要求高，因此思想情緒波動較大，工作的主觀能動性和創造性不強，有得過且過的混日子現象，缺乏吃苦耐勞的精神，愛崗敬業的作風不強，制約了專賣管理工作的持續性、創造性和開拓性。

　　（三）煙草專賣工作中打擊假煙、走私與煙草市場監管問題

　　從當前專賣管理工作的情況來看，打擊假煙、走私和煙草市場監管問題主要表現在以下幾個方面：

　　1、不法分子或違規商戶非法建立運、販、賣渠道和假冒、走私卷煙的行為更加隱秘，部分有許可證的煙草零售商戶將非法的煙草制品藏在非執法檢查區域，有熟人購買或購買一條以上時才出售，造成監管困難。

　　2、部分煙草零售商戶和不法分子利用轎車、公車運輸非法卷煙和煙葉，在運輸中將卷煙進行夾帶，分多次運輸并有放風人員，不直接采用成箱或整車運輸，且一次性運輸數量為49條，運輸的車輛和運輸手段日趨先進；進行非法收購和運輸煙葉被查獲時，運輸的貨主會找人分攤煙葉數量，導致擅自收購煙葉定性、取證難，辦理的難度較大。

　　3、非法分子利用熟人或高額利潤，騙取煙草零售戶的信任，出售走私和假冒的高檔卷煙；或者是采用“掉包計”，在購買卷煙時用假煙調換真品卷煙，因調包和兜售假煙手段不斷變換，且成群四處流竄作案，難以被查獲，使得市場監管成為難點。

　　三、建立煙草行業規范化管理對策

　　以上的煙草專賣管理工作問題必須在實踐工作中不斷總結出好的措施和方案，及時推廣、靈活運用，以提高專賣管理工作水平。

　　（一）規范煙草專賣零售許可證及加強市場普法教育

　　1、需要加大專賣法律法規宣傳和講座。可采用聯合廣電部門制作煙草專賣管理法律法規的媒體短片進行播放，在農村趕集日或大的節假日活動進行專賣管理宣傳活動和傳單發放，增加宣傳經費，設立考核目標，以達到專賣管理法規宣傳的普及性和到位性。

　　2、要采用試點推廣和逐步推進的方式，解決無證經營行為。可適當放寬許可證經營條件，只要不與合理布局相沖突，滿足基本的經營要求，不引起其它社會和法律問題，就可以發放許可證，消除經營盲點，將其納入銷售網絡進行管理，規范其進貨渠道和經營，從根本上解決無證經營和銷售假煙問題；在試點取得成效后，總結經驗，逐步推進。

　　3、積極和工商管理行政部門和地方相關管理部門協商，取得對非法銷售和無證經營的處罰權，定期進行聯合執法，對主要非法經營大戶和慣犯，取消其營業執照，對情節惡劣的移交司法機關處理。

　　（二）隊伍建設與個人綜合素質的共同協調發展

　　1、管理隊伍制度化建設

　　需要加強隊伍的制度化、規范化，建立良好的獎罰激勵制度，加強煙草專賣管理法規、執行方法的學習交流。從抓隊伍考核、制度建設、學習培訓、破格提拔等方面入手，建設業務熟練、作風優秀、執法公平和公正、管理服務規范科學的煙草專賣隊伍，不斷提高煙草專賣隊伍的凝聚力、戰斗力和團隊精神。

　　2、管理人員的內涵培養

　　就煙草專賣管理工作講，煙草專賣管理人員的管理就是按照《煙草專賣法》要求和目標管理的要求，給予專賣管理人員充分的自主權，各盡所能，自由發揮，完成本職工作；同時要尊重專賣管理人員的人格和要求，積極為專賣管理人員創造參與民主管理的環境，達到自我約束、自我發展的目的。煙草專賣管理人員的管理主要包括時間管理、行為管理、素質管理與績效管理。

　　3、樹立創新管理意識

　　創新是企業保持生命力的要素，煙草企業同樣如此。創新是對現有制度的突破、變革和完善，必然會受到舊的思想方法、思維方式、工作方式的阻礙，這就要求煙草商業企業沖破思想禁錮，大膽改革創新。目前，買方市場的形成使煙草商業企業面臨巨大的生存壓力，煙草商業企業必須順勢而動，在管理上不斷創新，以適應形勢發展的要求。

　　（三）打擊假煙與走私煙草以規范市場秩序

　　機動開展市場檢查行動，打破只在正常工作時間開展檢查的規律，實行正常查、午查、夜查相結合的檢查方式，不定點、不定期地開展突擊檢查，使不規矩的無證