煙草在線專稿　　

　　一、打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的執行主體有哪些？

　　打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動，僅僅靠單個的力量是難以有大的突破和作為的，所以，我們需要和各個部門相互合作，相互配合，才可以在打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動上取得更大的成績，而想要徹底的弄清楚打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的法律適用問題，弄明白打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的執行主體有哪些是必須也是必要的。

　　（一）煙草專賣執法隊伍是打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的主要力量。《中華人民共和國煙草專賣法》頒布后，煙草專賣執法隊伍也就應運而生了，作為打假打私的主要力量，為煙草行業健康蓬勃發展保駕護航。

　　（二）工商管理部門是打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的主體之一。在《中華人民共和國煙草專賣法》中，工商管理部門在煙草行業的職能就有所體現，比如無證經營的處理，而工商管理部門本職工作就有打假打私，所以說，工商管理部門也是主體之一。

　　（三）公安部門是打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的主體之一。當今的假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動手段越來越隱蔽，犯罪分子越來越狡猾，所以，我們必須要借助公安人員的技術手段和職權來幫助打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動。并且，《中華人民共和國煙草專賣法》規定，在假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動達到特定的條件時，則要移交到公安部門進行調查。

　　（四）海關部門也是打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的主體之一。海關部門主要在打擊走私卷煙犯罪活動方面有著重要的意義。海關是我們國家的屏障，是走私分子要逾越的第一道屏障，承擔著重要任務。

　　二、做好打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的法律適用工作的重要意義

　　新中國成立后，我國的法律體系日益完善，特別是近幾年，出臺了多部保護個人權利的法律法規，人民群眾的法律意識越來越強，法律觀念深入人心。那么做好打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的法律適用工作有著重大意義。

　　（一）作為行政執法單位，我們與時俱進，提高執法能力，依法執法，依法辦案，加強了自身的法律知識學習，提高工作效率和自身素質。做到執法懂法，更好的投入到專賣工作當中去。

　　（二）通過依法執法、依法辦案，正確的運用法律，從而維護了煙草的企業形象和聲譽，提高煙草行業的社會地位，得到人民群眾的認同和肯定。

　　（三）通過做好打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的法律適用工作，把違法犯罪案件辦成鐵案，對嚴厲打擊違法犯罪分子，維護國家利益和消費者利益，實現“兩個至上”有著巨大的作用。

　　三、怎樣做好打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動的法律適用工作

　　打擊假冒偽劣卷煙、走私卷煙，可以劃分為查、處兩個階段，所以，本文將以這兩個階段分別對打擊假冒偽劣、走私卷煙的法律適用問題予以簡單的闡述。

　　（一）打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動“查”階段的法律適用問題

　　1、《中華人民共和國煙草法實施條例》第四十九條第二款規定煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使檢查違法案件當事人的經營場所，依法對違法生產或者經營的煙草專賣品進行處理的合法權益。其中我們需要注意的是“當事人的經營場所”這個問題，法律只規定了我們只有檢查“當事人的經營場所”的權利，經營場所的法律定義是指企業法人主要業務活動、經營活動的處所，也就是卷煙零售戶主要業務活動、經營活動的處所，而有些卷煙零售戶的經營場所和住宅是一起的，而據物權法的規定，個人財產是不容侵犯的，我們無權對經營者的住宅予以檢查，這就需要我們在實際操作過程中注意，在辦理煙草專賣零售許可證時要求經營者出示經營場所和住宅分離的證明，以杜絕違法犯罪分子將違法卷煙蕆在住宅而執法人員無權檢查的現象發生。同時在碰到無權檢查時，不能強行檢查，要及時與公安部門聯系，申請搜查證，這樣，我們的執法工作才不會限入被動，而讓違法犯罪分子逍遙法外。

　　2、《中華人民共和國煙草法實施條例》第四十九條第三款規定煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使查閱、復制與違法活動有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、

　　文件、業務函電和其他資料的權力。在這里需要注意的是“與違法活動有關”，這就表示我們在檢查嫌疑人的同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電和其他資料時，前提是這些資料是與違法活動有關，我們不能對正常商業往來的資料進行復制，同時，需要做到保密，不能泄露嫌疑人的商業秘密，使其受到損失，否則，我們要負法律責任并要賠償嫌疑人的經濟損失。

　　3、《中華人民共和國煙草法實施條例》第五十條規定煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。這里規定了煙草專賣行政主管部門可以依法對非法運輸這一犯罪行為進行檢查的權力，但這里有兩個特定的條件，“非法”和“煙草專賣品”，這就表示我們不能對合法的運輸行為進行檢查，并且只能對運輸煙草專賣品的行為進行檢查。所以，我們在實際操作過程中，要求有“目標”檢查，減少糾紛發生，并且如對被檢查人造成損失的要求予以賠償。

　　4、《中華人民共和國煙草法實施條例》第五十二條煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執行公務時，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。這里明確規定了兩個執行公務時所要必須出示的證件，徽章和檢查證件，而往往在實際檢查過程中，煙草專賣執法人員大多出示了檢查證件，而忽略了佩戴徽章，而這造成的后果就是我們的執法行為不合法，從而使犯罪分鉆了空子，得以逃脫，所以在我們的執法過程中要嚴格按照法律規定，出示所有的證件。

　　5、在對違法犯罪分子的倉庫等存煙地點檢查時，我們要請求公安部門的協助，取得搜查證件，不能擅自對犯罪分子的倉庫等存煙地點進行檢查，這樣，才不會違法執法。

　　（二）打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動“處”階段的法律適用問題

　　1、《中華人民共和國煙草法實施條例》第四十九條第一款規定煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人的權力。在這里需要注意的是我們的權力只是詢問，如果超過了詢問這個限度，那么，是我們執法違法了，所以，在詢問過程中，我們要保持“度”，不能越權，否則是我們要負法律責任了。

　　2、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局于2003年12月23日印發了《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》。這是國家煙草專賣局與公、檢、法機關共同制定的有關卷煙打假刑事司法指導性文件，是依法打擊生產、銷售假冒偽劣煙草制品等刑事犯罪活動的重要依據。其中，關于非法經營煙草制品行為適用法律問題作出了具體的解釋，即未經煙草專賣行政主管部門許可，無生產許可證、批發許可證、零售許可證，而生產、批發、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規定定罪處罰：1、個人非法經營數額在五萬元以上的，或者違法所得數額在一萬元以上的；2、單位非法經營數額在五十萬元以上的，或者違法所得數額在十萬元以上的；3、曾因非法經營煙草制品行為受過二次以上行政處罰又非法經營的，非法經營數額在二萬元以上的；這幾條規定明確了犯罪分子的犯罪行為是適用《煙草專賣法》還是適用《刑法》的問題，所以，在我們處理違法案件時，要特別注意。

　　四、關于打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動法律法規的幾點疑問

　　（一）、違法銷售總額的法律概念問題

　　《中華人民共和國煙草法實施條例》第六十二條違反本條例第二十七條、第四十條第一款規定銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。這里的違法銷售總額具體的定義是什么？根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規定，銷售金額是指生產者、銷售者出售偽劣煙草制品后所得和應得的全部違法收入。如果是按照這一名詞解釋，那么對銷售非法生產的煙草專賣品的違法分子的處罰就不能處其痛處了，售假分子堅持只銷售了1包違法卷煙，我們就只能以1包的違法總額來處罰，這對打擊假冒偽劣、走私卷煙活動很不利。所以希望能具體違法銷售總額的法律定義，更好的打擊違法犯罪分子，維護國家、消費者的利益，更好的保證煙草市場的穩定發展。

　　（二）、無證經營的查處問題

　　《中華人民共和國煙草法實施條例》第六十一條無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。這條規定了對無證經營煙草專賣行政主管部門無權查處，那么對于那些無證售假、私煙的煙草專賣行政主管部門也就沒有權力處罰了，而工商行政管理部門工作繁多，往往不能兼顧，這就造成了有權無用，想用無權的狀況發生，所以希望能從實際出發，在對無證經營處罰主體問題上予以改進。

　　三、對參與外國煙草制品拍賣的競買人的資格問題

　　第五十一條人民法院和行政機關依法沒收的煙草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品，按照國家有關規定進行拍賣的，競買人應當持有煙草專賣批發企業許可