煙草在線專稿　　

　　一、打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的執(zhí)行主體有哪些？

　　打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)，僅僅靠單個(gè)的力量是難以有大的突破和作為的，所以，我們需要和各個(gè)部門相互合作，相互配合，才可以在打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)上取得更大的成績，而想要徹底的弄清楚打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的法律適用問題，弄明白打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的執(zhí)行主體有哪些是必須也是必要的。

　　（一）煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的主要力量。《中華人民共和國煙草專賣法》頒布后，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍也就應(yīng)運(yùn)而生了，作為打假打私的主要力量，為煙草行業(yè)健康蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

　　（二）工商管理部門是打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的主體之一。在《中華人民共和國煙草專賣法》中，工商管理部門在煙草行業(yè)的職能就有所體現(xiàn)，比如無證經(jīng)營的處理，而工商管理部門本職工作就有打假打私，所以說，工商管理部門也是主體之一。

　　（三）公安部門是打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的主體之一。當(dāng)今的假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)手段越來越隱蔽，犯罪分子越來越狡猾，所以，我們必須要借助公安人員的技術(shù)手段和職權(quán)來幫助打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)。并且，《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，在假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)達(dá)到特定的條件時(shí)，則要移交到公安部門進(jìn)行調(diào)查。

　　（四）海關(guān)部門也是打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的主體之一。海關(guān)部門主要在打擊走私卷煙犯罪活動(dòng)方面有著重要的意義。海關(guān)是我們國家的屏障，是走私分子要逾越的第一道屏障，承擔(dān)著重要任務(wù)。

　　二、做好打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的法律適用工作的重要意義

　　新中國成立后，我國的法律體系日益完善，特別是近幾年，出臺(tái)了多部保護(hù)個(gè)人權(quán)利的法律法規(guī)，人民群眾的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，法律觀念深入人心。那么做好打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的法律適用工作有著重大意義。

　　（一）作為行政執(zhí)法單位，我們與時(shí)俱進(jìn)，提高執(zhí)法能力，依法執(zhí)法，依法辦案，加強(qiáng)了自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工作效率和自身素質(zhì)。做到執(zhí)法懂法，更好的投入到專賣工作當(dāng)中去。

　　（二）通過依法執(zhí)法、依法辦案，正確的運(yùn)用法律，從而維護(hù)了煙草的企業(yè)形象和聲譽(yù)，提高煙草行業(yè)的社會(huì)地位，得到人民群眾的認(rèn)同和肯定。

　　（三）通過做好打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的法律適用工作，把違法犯罪案件辦成鐵案，對嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)至上”有著巨大的作用。

　　三、怎樣做好打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)的法律適用工作

　　打擊假冒偽劣卷煙、走私卷煙，可以劃分為查、處兩個(gè)階段，所以，本文將以這兩個(gè)階段分別對打擊假冒偽劣、走私卷煙的法律適用問題予以簡單的闡述。

　　（一）打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)“查”階段的法律適用問題

　　1、《中華人民共和國煙草法實(shí)施條例》第四十九條第二款規(guī)定煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時(shí)，可以行使檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行處理的合法權(quán)益。其中我們需要注意的是“當(dāng)事人的經(jīng)營場所”這個(gè)問題，法律只規(guī)定了我們只有檢查“當(dāng)事人的經(jīng)營場所”的權(quán)利，經(jīng)營場所的法律定義是指企業(yè)法人主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)的處所，也就是卷煙零售戶主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)的處所，而有些卷煙零售戶的經(jīng)營場所和住宅是一起的，而據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，個(gè)人財(cái)產(chǎn)是不容侵犯的，我們無權(quán)對經(jīng)營者的住宅予以檢查，這就需要我們在實(shí)際操作過程中注意，在辦理煙草專賣零售許可證時(shí)要求經(jīng)營者出示經(jīng)營場所和住宅分離的證明，以杜絕違法犯罪分子將違法卷煙蕆在住宅而執(zhí)法人員無權(quán)檢查的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)在碰到無權(quán)檢查時(shí)，不能強(qiáng)行檢查，要及時(shí)與公安部門聯(lián)系，申請搜查證，這樣，我們的執(zhí)法工作才不會(huì)限入被動(dòng)，而讓違法犯罪分子逍遙法外。

　　2、《中華人民共和國煙草法實(shí)施條例》第四十九條第三款規(guī)定煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時(shí)，可以行使查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、

　　文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料的權(quán)力。在這里需要注意的是“與違法活動(dòng)有關(guān)”，這就表示我們在檢查嫌疑人的同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料時(shí)，前提是這些資料是與違法活動(dòng)有關(guān)，我們不能對正常商業(yè)往來的資料進(jìn)行復(fù)制，同時(shí)，需要做到保密，不能泄露嫌疑人的商業(yè)秘密，使其受到損失，否則，我們要負(fù)法律責(zé)任并要賠償嫌疑人的經(jīng)濟(jì)損失。

　　3、《中華人民共和國煙草法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。這里規(guī)定了煙草專賣行政主管部門可以依法對非法運(yùn)輸這一犯罪行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，但這里有兩個(gè)特定的條件，“非法”和“煙草專賣品”，這就表示我們不能對合法的運(yùn)輸行為進(jìn)行檢查，并且只能對運(yùn)輸煙草專賣品的行為進(jìn)行檢查。所以，我們在實(shí)際操作過程中，要求有“目標(biāo)”檢查，減少糾紛發(fā)生，并且如對被檢查人造成損失的要求予以賠償。

　　4、《中華人民共和國煙草法實(shí)施條例》第五十二條煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。這里明確規(guī)定了兩個(gè)執(zhí)行公務(wù)時(shí)所要必須出示的證件，徽章和檢查證件，而往往在實(shí)際檢查過程中，煙草專賣執(zhí)法人員大多出示了檢查證件，而忽略了佩戴徽章，而這造成的后果就是我們的執(zhí)法行為不合法，從而使犯罪分鉆了空子，得以逃脫，所以在我們的執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，出示所有的證件。

　　5、在對違法犯罪分子的倉庫等存煙地點(diǎn)檢查時(shí)，我們要請求公安部門的協(xié)助，取得搜查證件，不能擅自對犯罪分子的倉庫等存煙地點(diǎn)進(jìn)行檢查，這樣，才不會(huì)違法執(zhí)法。

　　（二）打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)“處”階段的法律適用問題

　　1、《中華人民共和國煙草法實(shí)施條例》第四十九條第一款規(guī)定煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時(shí)，可以行使詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人的權(quán)力。在這里需要注意的是我們的權(quán)力只是詢問，如果超過了詢問這個(gè)限度，那么，是我們執(zhí)法違法了，所以，在詢問過程中，我們要保持“度”，不能越權(quán)，否則是我們要負(fù)法律責(zé)任了。

　　2、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局于2003年12月23日印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》。這是國家煙草專賣局與公、檢、法機(jī)關(guān)共同制定的有關(guān)卷煙打假刑事司法指導(dǎo)性文件，是依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品等刑事犯罪活動(dòng)的重要依據(jù)。其中，關(guān)于非法經(jīng)營煙草制品行為適用法律問題作出了具體的解釋，即未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰：1、個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；3、曾因非法經(jīng)營煙草制品行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在二萬元以上的；這幾條規(guī)定明確了犯罪分子的犯罪行為是適用《煙草專賣法》還是適用《刑法》的問題，所以，在我們處理違法案件時(shí)，要特別注意。

　　四、關(guān)于打擊假冒偽劣、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)法律法規(guī)的幾點(diǎn)疑問

　　（一）、違法銷售總額的法律概念問題

　　《中華人民共和國煙草法實(shí)施條例》第六十二條違反本條例第二十七條、第四十條第一款規(guī)定銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。這里的違法銷售總額具體的定義是什么？根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，銷售金額是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣煙草制品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。如果是按照這一名詞解釋，那么對銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的違法分子的處罰就不能處其痛處了，售假分子堅(jiān)持只銷售了1包違法卷煙，我們就只能以1包的違法總額來處罰，這對打擊假冒偽劣、走私卷煙活動(dòng)很不利。所以希望能具體違法銷售總額的法律定義，更好的打擊違法犯罪分子，維護(hù)國家、消費(fèi)者的利益，更好的保證煙草市場的穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）、無證經(jīng)營的查處問題

　　《中華人民共和國煙草法實(shí)施條例》第六十一條無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。這條規(guī)定了對無證經(jīng)營煙草專賣行政主管部門無權(quán)查處，那么對于那些無證售假、私煙的煙草專賣行政主管部門也就沒有權(quán)力處罰了，而工商行政管理部門工作繁多，往往不能兼顧，這就造成了有權(quán)無用，想用無權(quán)的狀況發(fā)生，所以希望能從實(shí)際出發(fā)，在對無證經(jīng)營處罰主體問題上予以改進(jìn)。

　　三、對參與外國煙草制品拍賣的競買人的資格問題

　　第五十一條人民法院和行政機(jī)關(guān)依法沒收的煙草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣的，競買人應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可