煙草在線專稿　　隨著“鐵老大”的拆分，煙草商業企業作為唯一一個政企合一的特殊行業，加強內部監管，是保障政企合一體制存在的基礎，是保持政企合一體制生命力的關鍵所在。煙草行業歷來十分重視整頓和規范行業生產經營行為，早在2005年，國家局就明確提出要在堅持和完善煙草專賣制度的前提下，認真研究切實解決好提高效率和注重自律兩個重要課題，并在行業開展了全面加強內部管理監督工作。煙草專賣管理如何適應新的發展形勢，更好地履行依法行政、依法管理，規范內部監督是一項十分緊迫而重要的任務。

　　一、煙草商業企業內管工作存在的問題

　　與當前煙草行業的要求相比，內管部門還存在一些比較突出的問題。主要表現在：

　　（一）內管工作職能轉變還未適應新形勢。個別內管人員未能站在行業發展的高度，正確把握和處理好與商業企業之間的關系，還沒有樹立為煙草商業企業服務的思想，對煙草商業企業闖法律禁區行為，還未起到較好的監督作用?！　?/p>

　　（二）對內管工作的認識有待進一步提高。目前基層內部管理監督工作發展還不平衡，有些單位還沒有引起足夠的重視，由于考核比例導向問題，存在“重經營、輕管理”的思想，認為抓經濟運行是“硬指標”，抓內部監管是“軟任務”。對內部專賣管理監督工作的重要性、艱巨性認識不足，致使制度執行不力，各項制度落實不到位。存在“內管工作是專賣部門的事、是內管員的事”的思想，沒有充分認識到內部管理監督工作的極端重要性與緊迫性，使得內管工作存在一定的阻力；其次，內管人員對自身工作概念混淆，浪費過多時間，精力在不屬于內管工作的事情上，導致工作“事半功倍”。

　　（三）隊伍建設有待進一步加強。部分內管人員素質不高，能力不足。有的不精通卷煙經營業務，不通曉生產經營環節流程，缺乏監管業務知識；有的人員認為內管已成為單獨部門，受上級煙草部門垂直管理，不同程度地存在“官本位”思想，夸夸其談，坐而論道。脫離實際，脫離市場，不做調查研究，工作無目標；有的內管人員工作不踏實，搞形式主義。認為工作是做給上級領導看的，不注重實際，想花花點子，做表面文章，重“說”輕“做”，對工作只安排、不檢查、做樣子、搞形式，導致監管內容層次較淺、對內部規范的監管力度不強。

　　（四）缺乏創新，信息系統建設落后。在傳統監管模式下內管信息系統提示產生預警，這種方法范圍太大，目標過多，導致工作量增大，依靠人工方式進行主觀判斷，憑經驗做事，導致效率低下，準確率、及時性都得不到保證。抽查、檢查等監管措施更多體現在事后環節，缺乏事前預防和事中控制。

　　（五）監督措施缺乏。雖然國家、省、市局分別出臺相關規范經營、專賣同級監管等相關制度和紀律，這一系列手段盡管對內部監管有一定的促進，但在具體監管過程中，內管部門并未真正起到監督作用，監督措施較欠缺，考核還不夠完善，執行力還有待提高。

　　（六）日?？己瞬坏轿?。重視年終考評結果，而弱化了平時的工作過程，往往是一“考”定“終身”，導致年終各縣內管部門紛紛補迎檢材料，疲于應付，閉門造車，導致最終的考評結果公信度卻不高，難以服眾。

　　二、探索內部專賣管理監督長效機制的有效途徑　

　　加強內部專賣管理監督是一項長期的、與時俱進的系統工程，需要持續有效地不斷完善和改進，并建立健全行之有效的長效管理監督機制。　

　　（一）提高規范意識、糾正思想偏差，對內管工作認識再提高?！?/p>

　　一是通過宣傳，認識內管工作的重要性。國家局黨組提出煙草行業堅持“兩個至上”行業共同價值觀，切實維護國家利益和消費者利益。這既是全行業共同的價值追求，又是加強內部專賣管理監督工作的指導思想。煙草行業全體員工必須從思想上高度認識內部專賣管理監督工作的重要性，要在各級領導干部中強調不抓內管是失職，抓不好內管是不稱職，出問題是瀆職的理念，著力解決“領導抓”、“抓領導”問題。二是通過認知，認識內管工作的緊迫性。隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發展的客觀環境發生了很大變化。在新的形勢下，努力提高行業法律意識，增強法制觀念，嚴格約束和規范行業自身行為顯得更加重要和緊迫。站在深刻變革的社會環境和完善法制建設的時代背景上，深刻認識加強內管工作的重大意義，切實增強內管工作的自覺性。三是及時糾正思想認識上的偏差。針對少數人對內管工作重要性認識不到位等情況，采取教育培訓引導的方法，使其真正理解內部專賣管理監督工作的目的、要求、內容、方法以及措施，并在日常內管工作中加以重視、貫徹和落實。針對有的人認為“內管工作是專賣部門的事、是內管員的事”的思想，加大宣傳，落實責任，爭取支持，充分發揮集體智慧和力量，實現以自律促規范的目的。灌輸“規范就是效益”的思想，向“市場要效益”、向“規范要效益”，積極開創“責任明確、全員參與、各部門齊抓共管”的工作局面，形成人人講自律、全員抓規范的良好氛圍。

　　（二）加強學習交流，提升內管隊伍素質。

　　一是加強內部學習交流。采取“請進來、走出去”的做法，組織內管人員實地考察學習兄弟單位先進典型和經驗，開闊視野，拓寬思路，查找差距，及時完善和調整工作方法和思路，促進內管工作上水平。二是積極開展崗位技能大賽和開設內管論壇活動，為干部員工打造相互交流、學習的平臺。三是加大培訓力度。煙草商業企業卷煙經營內管工作涉及卷煙購進、銷售、貨源分配、庫存等環節的監管。煙葉生產經營涉及煙葉種植、收購、調撥等環節的監管和營銷、物流、煙葉、財務等多個部門，對內管人員的業務素質要求較高。所以，加大專賣內管人員培訓力度，使內管人員熟悉相關崗位的工作職責和流程，熟悉掌握熟練掌握各級內管工作制規范和要求等，并嚴格按照規定要求開展內管工作。四是交叉檢查。內管半年定期檢查中，可以抽調煙葉、營銷、物流等同級監管部門或其委派到縣級局的內管人員參與檢查，組成交叉檢查組，通過交叉檢查，達到互相學習，互相借鑒的作用，交流推廣好的的內管經驗，以試點推廣帶動內管隊伍素質的提高，促進內管工作的質量提升。

　　（三）加強溝通配合，建立協作機制。

　　因內管工作內容廣，人員有限，內管部門的走訪力度相對較弱，因此，內管部門要加強與其他部門的溝通協調配合。一是建立完善內管工作聯絡制度。與相關部門保持聯絡，確立一名內管工作聯絡員，由他們負責具體內管工作的聯系及資料報送。二是每月定期召開內管聯席會。邀請營銷、配送等部門人員參加，通報內管工作情況，充分交流，聽取大家的意見、建議，不斷拓寬內部監管工作領域，深化內部監管工作內容，改進內部監管工作方法。三是完善供貨策略成效監管機制。內管人員積極參與營銷策略的制定，根據專賣市場查處案件情況及在內部監管中發現的問題，樹立“客戶需求不代表市場需求的”意識，尊重市場真實需求，本著“把客戶放在心上”的思想，認真分析客戶需求，對容易出現外流的卷煙品牌、供貨與實際銷售不符等情況，通過反饋單，及時向營銷部門反饋，提出合理性調整供貨策略建議。四是建立內管與專賣稽查員、客戶經理協作機制。完善與中隊聯合走訪市場檢查制度，通過內管人員網上實時監控，實地走訪和預警分析，即時發現、篩選出異常預警，并作為核查任務下發至有關部門進行實地核查，并制作相應的工作表格，將紅色品牌，重點監管大戶列入其中，灌輸“向專賣要市場”、“向專賣要銷量”的理念，發動全員積極發現問題，使得專賣人員樂意“帶著問題上市場”，糾正“不敢管、不愿管”以及監管隨意性大、針對性不強等問題，真正發揮全員內管的功效。五是完善卷煙工業企業重點環節監管工作流程與相關制度。加強工商協同，明確工作職責，對卷煙工業企業生產、銷售、運輸和報廢等重點環節實施有效監管，形成較為完善的卷煙工業企業監管體系?！?/p>

　　（四）監督提前、范圍延伸，充分發揮內管監督職能。

　　一是監督提前。當前行業信息化手段相對現在內管新形勢要求較落后，還沒有實現事前、事中、事后全程監管，在進、銷、存等卷煙經營行為發生以后，甚至是在問題出現、損失形成乃至產生不良影響才能發現。因此，只有將治標與治本結合起來，關口前移，創新手段，提前介入，隨時跟進，才能確保少出問題、少犯錯誤。目前情況，需要更加借助專賣系統、營銷V3系統，對違規重點戶進行查詢，除了以專賣對接之外，更加與營銷等部門加強溝通聯系，實現信息共享。加強與營銷等業務部門人員的溝通聯系，實現信息共享。對卷煙銷售的每個環節都非常熟悉，憑借其敏銳的嗅覺，才能實現對轄區卷煙經營活動全過程的監督。結合營銷策略，才能更加有效分析易外流卷煙品牌銷量是否存在異常。例如：在當前卷煙貨源供應采取“稍緊不斷檔，市場基本滿足”的情況下，內管人員從卷煙商定總量環節開始提前介入，實現對卷煙經營的事前監管。

　　二是對內管監督范圍再延伸。內管監督的一項重要內容是遵守國家煙草專賣法律法規，依法監督，監管執法。因此，我們要對內管監督的范圍進行延伸。首先充分發揮網上監管職能。每日通過營銷、內管信息系統，統計分析易外流卷煙品牌的訂貨量，檢查卷煙零售客戶有無銷量異常現象，查找訂貨量與其經營規模是否相符，特別是對“異常訂單、異常品牌、異?？蛻簟边M行重點分析，調查核實、查找原因，及時掌握、了解轄區內卷煙市場動態，實行品牌分級管理，查找可能出現的不規范經營行為線索，防止卷煙異常流動。重視對零售大戶和行業內部人員的違規經營行為，更多關注內管信息系統里的異常情況和數據外，還要及時關注客戶信息情況。比如，針對利用一些停業、歇業戶的零售許可證來“借證經營”的情況，除了定期和不定期對客戶開店情況進行檢查外，客戶經理、送貨員、稽查隊員要加強聯動監督，發現有停業、歇業的要及時上報，及時對該戶停