煙草在線專稿　　卷煙非法流通是指一切未取得卷煙銷售許可證，非法經(jīng)營(yíng)卷煙產(chǎn)品的行為，包括卷煙異地市場(chǎng)外流和本地亂碼行為。卷煙非法流通，不僅擾亂正常的卷煙專賣市場(chǎng)秩序，還與制假售假行為混雜在一起，影響消費(fèi)者權(quán)益，社會(huì)危害性大。加強(qiáng)卷煙非法流通的監(jiān)管，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益，是專賣監(jiān)管工作的重點(diǎn)。本文就卷煙非法流通現(xiàn)狀進(jìn)行膚淺分析，并從內(nèi)部監(jiān)管角度提出遏制卷煙非法流通現(xiàn)象的一些措施。　

　　一、卷煙非法流通的現(xiàn)狀　

　　當(dāng)前，卷煙非法流通主要呈現(xiàn)兩大現(xiàn)狀：一是卷煙非法外流至轄區(qū)外市場(chǎng)，沖擊其他卷煙正常市場(chǎng)秩序。理論上講，受卷煙貨源供應(yīng)、市場(chǎng)剛性需求等多種因素影響，一些高端品牌卷煙如黃鶴樓（1916）、中華（軟）等卷煙品牌的價(jià)格一般是市級(jí)市場(chǎng)高于縣級(jí)市場(chǎng)，省級(jí)市場(chǎng)高于市級(jí)市場(chǎng)，給煙販造成了事實(shí)上的利潤(rùn)空間。一般低端品牌卷煙由于市場(chǎng)供需矛盾的存在也會(huì)成為煙販賺取利潤(rùn)差價(jià)工具，并且低價(jià)格，低結(jié)構(gòu)卷煙極容易成為一些制假窩點(diǎn)的首選目標(biāo)。二是本地亂碼卷煙逐漸增多。就目前查獲真煙案件情況來(lái)看，各地查獲真品亂碼案件有增無(wú)減，而本地亂碼卷煙查獲性質(zhì)與卷煙非法外流性質(zhì)其實(shí)是一致的，唯一區(qū)別只是在本地查獲還是外流到其他地市被查獲而已，因此，本地亂碼卷煙同樣需要引起我們的重視。　

　　二、卷煙非法流通存在的原因剖析　

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，卷煙外流未引起高度重視。一些行業(yè)內(nèi)單位思想松懈，對(duì)卷煙外流現(xiàn)象未引起高度重視，甚至放任自由。對(duì)于非法流通卷煙往往是查處流入的多，查處流出的少，對(duì)治理卷煙非法流通行為抱“僥幸”心理，甚至認(rèn)為查到別人是本事，被別人查到是倒霉。　

　　（二）貨源投放不合理，主觀上造成卷煙非法外流事實(shí)。首先，商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)簽訂訂貨合同時(shí)，除了組織一些適銷對(duì)路的品牌卷煙，也會(huì)由于各種原因搭配一些新品或本地未投放的卷煙，即對(duì)本地來(lái)講是滯銷卷煙。商業(yè)企業(yè)為了完成任務(wù)，保銷量，同時(shí)也要及時(shí)消化庫(kù)存，就會(huì)不顧當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)的實(shí)際消費(fèi)能力和品牌培育的情況盲目投放卷煙。為了完成卷煙銷售任務(wù)，甚至不得不捆綁、搭配銷售，將一些在本轄區(qū)無(wú)銷路或者銷路不暢的貨源盲目投放市場(chǎng)，造成零售戶庫(kù)存積壓，而有的零售客戶為了降低庫(kù)存壓力，甚至?xí)幌б缘陀谂l(fā)價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給一些煙販。　

　　（三）大戶控制小戶，大戶倒賣卷煙套活資金造成卷煙外流。有的單位為了完成銷售任務(wù)，簡(jiǎn)單地將銷量層層下壓；客戶經(jīng)理為了完成上級(jí)分配的任務(wù)，明知一些大戶存在違規(guī)情況，仍然鼓勵(lì)他們多訂煙，甚至掌握他們的網(wǎng)訂密碼，幫助他們代訂卷煙；同樣，有些零售客戶為了保級(jí)保檔樂(lè)于為大戶代為打單，增加每月帳面上的卷煙銷售數(shù)量，提貨時(shí)只將自己店面日常銷售的卷煙提走，其他卷煙讓大戶代為銷售；而大戶為了盤(pán)活資金，只要有利可圖，每條煙只要有1-2元的利潤(rùn)就會(huì)甩賣出去，這些行為為卷煙非法流通埋下了隱患。　

　　（四）卷煙送貨不規(guī)范，給煙販?zhǔn)召?gòu)卷煙提供便利條件。部分送貨人員并未嚴(yán)格落實(shí)送貨到戶、貨到簽收的相關(guān)制度，特別是在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于道路交通不暢，一些零售客戶無(wú)法送貨上門，只能實(shí)行二次配送或默認(rèn)將卷煙送至某個(gè)大戶店內(nèi)，讓他們自行取貨的方式，嚴(yán)重影響了專賣稽查人員對(duì)這部分客戶的監(jiān)管。　

　　三、卷煙非法流通的遏制措施　

　　卷煙非法流通問(wèn)題的形成原因復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣，只有抓住非法流通問(wèn)題的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥、內(nèi)外兼治，同時(shí)念好“四字訣”，狠抓工作落實(shí)，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。　

　　（一）轉(zhuǎn)。國(guó)家局多次強(qiáng)調(diào)要求：煙草行業(yè)必須眼睛向內(nèi)、管住自己，切實(shí)解決卷煙非法流通問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管新突破。因此，講規(guī)范首先要從領(lǐng)導(dǎo)層面做出表率，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清卷煙非法流通的危害性和產(chǎn)生問(wèn)題的根源，由被動(dòng)監(jiān)管向自我約束轉(zhuǎn)變。其次，全體干部職工一定要吃透上級(jí)文件精神，在日常工作中積極廣泛地宣傳治理卷煙非法流通的相關(guān)政策，公布舉報(bào)電話，耐心講解卷煙“非法流通”的嚴(yán)重性和危害性，提高廣大零售戶的認(rèn)知度，提升廣大零售戶自律意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法的意識(shí)，并努力取得其理解和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙零售戶的監(jiān)督管理，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。　

　　（二）打。內(nèi)管部門與專賣稽查部門要有效配合，互通信息，查找問(wèn)題，以許可證管理、真煙案件處理為切入點(diǎn)，對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)地址變更、許可證轉(zhuǎn)讓等情況應(yīng)立即現(xiàn)期改正或停業(yè)整頓等措施；對(duì)外流的真品卷煙大要案第一時(shí)間向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，構(gòu)成追刑的移送相關(guān)部門從重、從快處理；對(duì)本地查獲的亂碼卷煙視同非法流通卷煙，列入考核。　

　　（三）疏。對(duì)于目前市場(chǎng)上的卷煙非法流通情況也不能一味地采取窮追猛打的態(tài)度，要注意方法和策略，在打擊卷煙收購(gòu)行為的同時(shí)更多地要考慮一下卷煙零售市場(chǎng)的實(shí)際情形。一是對(duì)于一些卷煙庫(kù)存壓力偏大，客觀上有導(dǎo)致卷煙外流風(fēng)險(xiǎn)的客戶，我們要及時(shí)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)其聯(lián)系溝通，切實(shí)了解他們的困難，會(huì)同營(yíng)銷部門為這部分客戶制定科學(xué)的營(yíng)銷計(jì)劃，確保他們依法依規(guī)將庫(kù)存卷煙在本地消化處理。二是營(yíng)銷部門緊密與工業(yè)企業(yè)協(xié)商溝通，均衡有序的調(diào)撥貨源，切實(shí)滿足不同階層煙消費(fèi)者的需求，減少卷煙非法流通的概率。　

　　（四）責(zé)。一條假煙背后必有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，每一條真煙的外流背后必是行業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范的體現(xiàn)。對(duì)待真品卷煙外流案要，采取“零容忍”的態(tài)度，實(shí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)肅追究行業(yè)內(nèi)人員違規(guī)責(zé)任。對(duì)相關(guān)人員該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng)，該上報(bào)上級(jí)部門處罰的報(bào)上級(jí)部門，絕不姑息，做到懲前毖后，治病救人，防止在非法流通問(wèn)題上發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)行為。