煙草在線專稿　　近年來，隨著“卷煙上水平”戰略部署的逐步落實，行業卷煙銷售工作取得了矚目成績。但是，一些單位為實現快速發展，盲目追求高指標、高效益，滋生了一些不規范經營行為現象發生。為進一步加強內部專賣管理監督，切實規范卷煙經營行為，杜絕卷煙外流等不規范經營行為發生，結合當前行業現狀，從系統內部門職能配合的角度，提出強化內部監管、促進規范經營的一些建議。

　　一、強化專賣職能，嚴厲打擊卷煙非法流通行為

　　（一）強化專賣人員內管職責。市場監管稽查員對轄區內不法人員到本地市場進行真品卷煙批量收購、倒賣等涉及卷煙非法流通行為負有監管責任。要主動收集零售市場有價值的信息，從零售戶、消費者或其他社會公眾的投訴舉報中整理獲得有關內管信息，必要時調取市場敏感牌號及相關客戶的訪銷訂單信息數據，確定是否有不法人員到本地市場進行卷煙批量收購行為。發現真品卷煙非法流通的，要立即匯報情況，并組織人員調查核實；調查核實后，要及時將調查情況報告專賣內管部門。　

　　（二）強化真品卷煙非法流通查處。縣級局根據情況與專賣內管部門同相關縣級局聯合，依法對跨縣、跨市的無證運輸行為進行查處，同時向市局專賣科和內管派駐辦匯報具體情況。涉及市外的，縣級局要及時上報市局專賣科，由專賣科與相關地市專賣部門進行聯系，取得兄弟地市的支持，依法進行查處。專賣、內管部門要嚴密結合、緊急行動，開展嚴厲打擊倒賣卷煙的專項行動，形成打擊真品卷煙外流的高壓態勢。

　　二、夯實營銷基礎，細化管理提升卷煙營銷水平

　　（一）嚴格貨源限量投放標準。進一步細化客戶分類管理，在認真開展市場調研的基礎上，合理設置各類貨源限量供應標準，對同一區域客戶實行統一的貨源投放策略，使有效卷煙貨源滿足真實的市場需求，嚴禁超客戶經營能力或集中線路、集中客戶投放卷煙行為。

　　（二）公平合理投放緊俏貨源。緊俏貨源投放要體現區域差別性，嚴禁與其他牌號卷煙捆綁或搭配銷售。對經營能力較弱的客戶或經濟相對較差的區域，適度增加中低檔卷煙及本地適銷卷煙的貨源投放；對經營能力較強的客戶或經濟條件相對較好的區域，適度增加高檔卷煙投放。要扎實推進計算機自動分配貨源工作，杜絕人為違規操縱貨源投放行為，保證貨源分配公平、公正、公開。要根據卷煙庫存及貨源的動態變化，合理增減月度貨源投放量，適時調整卷煙投放策略和縣級分公司貨源數量，努力實現均衡銷售，避免卷煙銷售大起大落。

　　（三）堅持開展每日訂單審核。營銷、內管部門要及時關注每天客戶訪銷情況，對個別牌號卷煙銷量過大，或投放線路過于集中的，要及時進行電話或實地調查核實。屬于貨源投放策略問題的，要及時調整限量標準；存在大戶套購卷煙行為的，要及時撤單杜絕卷煙外流隱患。

　　客戶訂單必須反映客戶對卷煙的真實需求，要尊重客戶意愿由客戶自主確定訂貨方式，嚴禁以虛假訂單、拆單分攤等形式銷售卷煙，嚴禁客戶經理違規代替零售客戶訂購卷煙，嚴禁內部工作人員利用職務之便冒用零售客戶訂貨權套購卷煙。營銷中心應組織電訪人員在每日電訪結束后，對當日補訂、代訂卷煙客戶進行電話回訪，并隨機對其他客戶進行回訪。回訪無異議的，與內管派駐辦結合，對縣級分公司當天訪銷結賬；回訪有異議的，要進一步調查原因，并將相關情況向內管部門進行反饋。　

　　（四）加強對大戶的動態監管。增加對卷煙銷售大戶的客戶拜訪及實地檢查次數，關注大戶卷煙購進結構及銷售流向；增加對大戶的累計考察指標，嚴控大戶的比例和規模，對均價、一二類煙銷售及價格執行不到位或發生違規經營的大戶要堅決取締；對市場上出現大戶卷煙亂碼、串碼的，要及時調減對大戶的貨源供應標準；對存在違規經營行為的大戶要報專賣部門調查處理。

　　市局專賣科牽頭，內管、營銷、計劃、整規部門配合參與，每月對上月大戶的經營數據進行分析，對不符合標準的大戶要限制其月度訂貨總量，并取締其大戶資格。

　　三、落實內管制度，嚴格監管規范卷煙經營行為

　　（一）突出過程監管。認真貫徹落實省局內管工作規范及卷煙經營內部監管辦法，加強對卷煙計劃預測與提報、品牌引入退出、卷煙到貨確認、貨源投放、卷煙打掃碼、貨款結算等重點環節的監管；強化部門聯動，參與卷煙營銷、配送內控制度的制定并監督制度執行，建立與營銷、專賣、配送、計劃、財務、信息、紀檢、整規等部門溝通協調長效機制，定期召開部門聯席會議，對卷煙經營過程中出現的問題共同研究分析、著力糾正，推動內管各項工作順利開展。

　　（二）突出日常監管。每天登錄卷煙銷售系統，實時查詢卷煙購進、價格執行、卷煙銷售情況，查看有無拆單分攤、虛假入網等問題。對篩選發現的異常訂單，及時電話核查，對不規范的訂單及時刪除，實現監管關口前移；對當天訂單篩查中調查不實、異常訂單處理不當的單位，將不予訪銷結賬；對涉及不規范經營的單位和個人，按規定嚴肅追究相關人員責任。

　　（三）突出預警處理。要進一步減少不必要的預警，壓縮預警比例。對卷煙超限量、客戶屬性頻繁變動、訂單卷煙結構異常、客戶首次訂貨時間、可疑拆單等方面產生的預警，及時調查核實，必須盡快處理完畢。對結算方式異常預警，要根據客戶訂貨情況，及時通知客戶進行存款，確保客戶銀行賬號能及時劃款；財務、信息部門要積極與合作銀行溝通協調，保證結算網絡的穩定性，確保客戶及時存劃款；要規范卷煙貨款POS機結算，切實做到“誰訂貨誰付款、誰付款誰收貨”。對單次訂貨均價異常預警和單品銷量月預警，營銷中心及時做好貨源銜接，保證貨源供應的穩定性，精細、準確投放卷煙貨源，把有效的貨源投放給真正需求的客戶，努力避免超市場需求、超客戶經營能力投放卷煙行為。對多次訂貨異常預警，要盡量減少加訪的頻率。對零售戶違規訂貨預警，與專賣部門配合，把好辦證關，及時提醒客戶進行許可證延續。內管派駐辦將定期對各單位預警處理情況進行核查，對調查不力、處理不當的單位和個人要進行責任追究，并進行全區通報。

　　四、緊抓考核檢查，三管齊下堵塞卷煙非法流通通道

　　（一）嚴格重點品牌上柜率考核。以做強做大黃金葉品牌、鞏固擴大行業知名品牌市場基礎為目標，以真實的市場需求為依據，以市場在銷品牌為基礎，結合年度銷售目標和行業品牌發展趨勢，著力抓好黃金葉、中華等品牌卷煙的培育，逐月下達品牌上柜率目標、逐月考核通報，逐步提高重點品牌市場覆蓋面和上柜率。計劃部門每月初要向各分公司下達重點品牌上柜率目標，并對各單位上月重點品牌上柜情況進行考核，10日之前下發上月重點品牌上柜率考核通報。

　　（二）定期、不定期開展內管專項檢查。內管派駐辦要充分運用卷煙銷售系統及內管信息系統，通過調取客戶訂單、IP地址等信息，組織內管人員定期、不定期開展內管專項檢查，跟車實地查看卷煙送貨到位情況、實地調查客戶卷煙購進后的銷售情況。在市、縣兩級局內管人員實地核查中發現零售客戶存在購進卷煙后無庫存、無擺賣行為的，內管人員應調查原因，存在客戶違規經營行為的要建議營銷部門調整營銷策略或在貨源投放上對相應客戶對應牌號實行限供、停供措施。

　　（三）嚴格卷煙外流責任落實。對不法商販組織卷煙外流行為，對相關責任人的處理按照煙草專賣法及實施條例規定，嚴格責任追究；涉及非法流通的卷煙零售客戶，要在貨源供應上實行嚴格的限供、停供措施，限供、停供期限一般不得少于三個月；依法應當實施行政處罰的，移交專賣部門處理，情節嚴重或屢次發生卷煙外流的，要取締卷煙零售許可證。卷煙配送中心要切實把好送貨關，必須做到送貨上門，不得克扣截留客戶卷煙或將客戶卷煙賣給其他客戶；配送人員、客戶經理、市場稽查員發現市場存在客戶不開門、停歇業、經營地址變更、門市轉讓仍繼續訪銷卷煙，發現涉嫌一戶兩證、一卡多刷及跟隨貨車收購卷煙，以及發現存在不法商販非法套購卷煙或超客戶經營能力投放卷煙等情況易導致卷煙外流行為的，要主動向內管部門反饋情況，知情不報或未及時報告導致卷煙外流的，要追究有關工作人員責任；內管人員工作不力、工作存在重大失誤或存在包庇、故意隱瞞等行為的，一經查實調離內管工作崗位，并嚴肅責任追究。

　　發現存在違規行為的，各主管部門人員要于當日報市局內管派駐辦，內管派駐辦在接到違規線索后，應及時調查核實。對卷煙外流涉及系統內部的單位和個人，按照“零容忍”原則，對照國煙專〔2013〕262號文件要求及行業內管有關制度規定，對有關單位及相關責任人嚴肅處理。發現有內部人員代替客戶訂購卷煙、內外勾結倒賣卷煙等違規、違法情形的，啟動異常情況調查工作流程，對涉嫌違規、違法的人員移交紀檢部門或司法部門嚴肅處理；卷煙非法流通要列入對各直屬單位的季度、年度考核，實行績效掛鉤，凡發生卷煙外流的單位，取消年度評先資格，并在工資、獎金分配中予以處罰。