煙草在線專稿　　近年來，貴州省遵義市市區(qū)煙草專賣局始終堅(jiān)持打假高壓態(tài)勢，從2002年至今成功辦理國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案6起、省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案3起、市標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案1起，刑事拘留40余人，司法判決21人，有力的打擊了不法煙販的囂張氣焰，凈化了遵義市兩城區(qū)域內(nèi)的卷煙市場，切實(shí)維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。在巨額暴利的驅(qū)使下，不法煙販在違法過程中采取了多種形式和手段，以此來逃避法律打擊。新形式下，面對日新月異的違法行為，筆者就案件查辦的現(xiàn)狀及如何應(yīng)對有以下一些想法：

　　一、案件查辦現(xiàn)狀分析

　　多年來一直依靠“經(jīng)驗(yàn)式”辦案模式開展案件查辦工作，雖然辦理了一些成功的經(jīng)典案例，但是隨著違法行為呈“家族化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展趨勢，違法煙販逃避法律打擊的能力越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)的辦案模式仍然存在以下三個方面的不足：

　　（一）情報(bào)信息方面。一是信息來源單一。涉煙案件信息來源渠道單一，絕大多數(shù)依靠稽查人員發(fā)展線人和群眾舉報(bào)；二是信息溝通不暢。為確保涉煙案件信息不外泄，一直以來稽查人員嚴(yán)格執(zhí)行保密原則，在稽查員接到舉報(bào)后，情報(bào)信息往往處于保密狀態(tài)的前提下開展秘密調(diào)查核實(shí)工作；三是信息管理無序。歷年來查辦案件一直是“經(jīng)驗(yàn)式”辦案模式，依靠稽查人員對一切涉煙違法信息進(jìn)行人為記憶，缺乏對涉煙案件信息系統(tǒng)整理；四是信息利用不足。由于信息分布較為零散，缺乏系統(tǒng)的整理分類，對涉煙情報(bào)信息進(jìn)行梳理、分析的周期、要點(diǎn)均不能把握，使得信息的利用不夠充分。

　　（二）經(jīng)營過程方面。一是方案指導(dǎo)性不強(qiáng)。大多數(shù)案件經(jīng)營中雖然制定了案件調(diào)查取證方案，但在整體策劃調(diào)查方向、取證重點(diǎn)和完成時限等多個方面不夠細(xì)致，對調(diào)查取證工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，使得具體工作中存在一定程度的盲目性和隨意性。二是記錄痕跡化不足。執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，發(fā)現(xiàn)了許多有價值的涉案信息，往往依靠人員大腦記憶，并未作書面記錄，在開展案情分析會議時，有的能指導(dǎo)案件辦理的重要信息辦案人員并沒有納入分析范圍內(nèi)。　

　　（三）內(nèi)部管理方面。一是人員管理方面。案件經(jīng)營過程中，為了進(jìn)一步掌握調(diào)查對象的違法事實(shí)，稽查員打亂了正常工作時間和工作地點(diǎn)，機(jī)動性強(qiáng)，使得人員管理方面出現(xiàn)混亂現(xiàn)象；二是經(jīng)費(fèi)使用方面。稽查員工作中經(jīng)常出現(xiàn)非工作時間仍需繼續(xù)工作的情況，由于未明確誤餐標(biāo)準(zhǔn)，使得在經(jīng)費(fèi)使用上管理脫節(jié)；三是獎勵分配方面。在分配打假獎勵款時，出現(xiàn)“平均主義”現(xiàn)象，沒有根據(jù)案件辦理貢獻(xiàn)度予以分配，不能有效的提升稽查員的積極性。

　　二、“日志式”案件查辦模式的構(gòu)想

　　為更有效的打擊涉煙違法行為，整合涉煙違法情報(bào)信息，成立專業(yè)化的案件研判分析隊(duì)伍，對情報(bào)信息進(jìn)行深度分析，擬定科學(xué)細(xì)致的案件調(diào)查方案，指導(dǎo)案件經(jīng)營，進(jìn)而提升案件查辦水平。

　　（一）“日志式”案件查辦模式的運(yùn)行示意圖

　　（二）工作環(huán)節(jié)。一是建立涉煙情報(bào)信息庫。根據(jù)信息搜集對象可分為人員情報(bào)和涉煙案件情報(bào)進(jìn)行搜集，分類建檔，一方面定期開展情報(bào)信息分析會，提煉有價值信息，進(jìn)而梳理可辦理的案件線索，另一方面根據(jù)案件經(jīng)營辦理需求，不定期開展信息分析會，梳理有關(guān)聯(lián)、有價值的信息，服務(wù)于案件辦理；二是成立專業(yè)化的案件研判分析隊(duì)伍。一方面在案件經(jīng)營時可以會同案件承辦人進(jìn)行及時的深度分析，制定科學(xué)、細(xì)致、全面的案件調(diào)查方案，更好地指導(dǎo)案件辦理，另一方面可以更好的掌握階段性違法特征，及時解決辦案過程中的疑難問題；三是啟用“案件查辦日志”。在工作過程中，填制案件查辦日志，真實(shí)記錄參與人員、工作時間、詳細(xì)描述涉案案情及產(chǎn)生費(fèi)用明細(xì)，“日志”可用于人員考勤考核依據(jù)、案情分析的原始資料、案件辦理貢獻(xiàn)度的判定依據(jù)，同時結(jié)合手機(jī)終端的運(yùn)行軌跡，還可作為人員費(fèi)用報(bào)銷的憑據(jù)。

　　三、預(yù)計(jì)達(dá)成的效果

　　（一）通過涉煙情報(bào)信息庫的建立，在確保信息不外泄的前提下，采用信息分析會議的形式，有效解決了信息溝通不暢的問題，聚積集體的智慧梳理有價值信息，提升信息的有效使用率，在拓寬案件線索來源渠道的同時，還可以為案件查辦提供信息支持；　

　　（二）集結(jié)精干執(zhí)法力量，成立一支專業(yè)化的案件研判分析隊(duì)伍，既可以為案件經(jīng)營制定完善的調(diào)查方案，指導(dǎo)案件辦理，又可以研判近期違法動態(tài)及趨勢，為決策層安排部署整體打私打假工作提供依據(jù)。

　　（三）通過填制“案件查辦日志”，進(jìn)一步夯實(shí)案件查辦中的基礎(chǔ)工作，為考勤考核、獎勵分配、案情分析、費(fèi)用報(bào)銷提供原始依據(jù)，在達(dá)成規(guī)范內(nèi)部管理的同時，也能充分調(diào)動稽查員的工作積極性。

　　通過“日志式”案件查辦模式，明確規(guī)定案件辦理中各級崗位的工作時限及權(quán)責(zé)范疇，健全獎懲考核機(jī)制，形成相互督促、相互幫助的良好局面，從本質(zhì)上提升案件查辦質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)打擊”和“規(guī)范管理”的目的，為全面構(gòu)建“精益專賣”管理模式邁出探索的第一步。