煙草在線專稿　　行政執(zhí)法，是我國在社會主義初級階段，為建立社會主義市場經(jīng)濟和實行依法治國方針政策的重大舉措。改革開放三十年，特別是黨的十四大確立具有中國特色社會主義偉大理論以來，我國的行政執(zhí)法得到了長足的發(fā)展、創(chuàng)新和完善。為我國的經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、有序的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。為了建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的江西吉安煙草新形象，促進吉安市煙草事業(yè)又好又快的發(fā)展，使《煙草專賣法》及其相關的法律法規(guī)得到真正的貫徹執(zhí)行，所以有必要建立和推行煙草專賣執(zhí)法中過錯責任的追究制度，切實踐行兩個“至上”。為吉安市建設一支高效、廉潔的煙草專賣執(zhí)法隊伍，提供強有力的制度保障。　　　　

　　煙草專賣行政執(zhí)法責任制原則的確定，既要符合有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究等憲法確定的基本原則，還要符合有錯必糾、公開公正、高效廉潔等行政法的基本要求。煙草專賣行政執(zhí)法責任制有其自身的特殊性，因而必須確立自身的基本原則。這個基本原則必須是貫穿于行政執(zhí)法責任制實施的全過程，具有普遍指導意義的原理和評價標準。不僅要與行政法的基本原則和其他部門法的基本原則相區(qū)別，充分體現(xiàn)煙草部門行政執(zhí)法責任制的效率、公平的價值取向，而且要反映煙草專賣行政執(zhí)法責任制的本質(zhì)要求。在行業(yè)具有普遍的適用性和獨立的價值功能，對建立和實施煙草專賣行政執(zhí)法責任制有重要的指導作用。　　

　　結合吉州區(qū)煙草的實際和特點，就是要建立健全區(qū)局內(nèi)部的約束機制，積極推行行政執(zhí)法人員的評議考核。這樣，不僅有利于煙草部門依法行政，規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，保證國家煙草專賣法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。也更有利于維護卷煙零售戶和廣大消費者的合法權益。保證煙草行業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。　　

　　依法行政，是搞好煙草專賣執(zhí)法部門工作的靈魂。而建立健全相應的執(zhí)法過錯責任追究制度，是依法行政的基礎。煙草專賣執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，其一舉一動都要有法律依據(jù)，都要受到相應的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的約束和限制。不得越權行使權利。筆者結合多年的專賣執(zhí)法工作經(jīng)驗和吉州區(qū)局的實際情況，認為主要應做好以下幾個方面的工作：　　

　　一、區(qū)局領導要重視，并成立專門責任追究的領導機構　　

　　區(qū)局要高度重視行政執(zhí)法責任追究工作，成立專門的責任追究領導機構，為實現(xiàn)行政執(zhí)法過錯責任追究制提供強有力的組織保障，同時要大力宣傳，提高認識，理論與實際相結合，制定出一整套既切實可行又便于操作的過錯責任追究工作的方案。　　

　　二、明確執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法依據(jù)，確認過錯行為，分清執(zhí)法責任　

　　專賣執(zhí)法人員出現(xiàn)何種過錯應承擔何種責任，領導者在什么情況下應負何種責任，都要有明確的規(guī)定。因此必須要理順關系，分清責任。　　

　　明確行政過錯責任追究的對象。從事專賣監(jiān)督管理及其執(zhí)法工作人員，一定要嚴格依照《煙草專賣法》及相關的法律法規(guī)中的規(guī)定，展開執(zhí)法工作。如因執(zhí)法工作人員沒有依法履行，或不當履行，或違法履行法定職責的，且在客觀上造成了對他人的合法權益的損害及造成不良影響和后果的，都可以認定為執(zhí)法人員的責任過錯行為。　　

　　三、確實采取措施，強化監(jiān)督制約機制

　　在具體的工作中，要主動把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作職責以及職業(yè)道德要求等通過報紙、電視等媒體，及時向社會公布。并采取公開舉報電話，設立舉報箱等措施，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。還可在卷煙零售戶中聘請執(zhí)法監(jiān)督員，加強信訪接待工作、發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過這一系列的強有力的監(jiān)督管理，一定能夠有效的約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保證執(zhí)法的公正性。　　

　　四、搞好法制教育培訓，不斷提高廣大執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平　

　　“懂法者才能執(zhí)法”。實行行政執(zhí)法過錯責任追究制，其核心就是依法行政。而達到這一要求的關鍵在于提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。因此，抓好專業(yè)法律知識的培訓，對專賣執(zhí)法人員來說，就顯得尤為重要。不但如此，還需繼續(xù)實行和完善法律知識考試、考查制度。通過培訓和考核，使每個執(zhí)法者都能夠清楚地認識到依法行政的重要性。使依法行政深入人心，成為每個執(zhí)法人員自覺的行為。　　

　　五、既要保證執(zhí)法者的權利，又要明確應承擔的責任　　

　　煙草專賣行政主管部門及其行政執(zhí)法人員在享有職權的同時，承擔與職權相應的責任。與行政職權相對應的行政職責是基于法定的職權產(chǎn)生的。所要注意的是，既不能使責任擴大化，也不能只享有行政職權，而不承擔相應的責任，這樣才能有效地防止濫用職權、越權行政以及不負責的瀆職行為的發(fā)生。　　

　　由此可見，行政執(zhí)法過錯責任的追究工作，在行政執(zhí)法工作中是如此重要。如何使煙草專賣行政執(zhí)法責任追究制度順利推行，并使之發(fā)揮積極作用、達到預期目的，關鍵在于確立一個合法合理、操作性強的歸責方式和運行方案。　　

　　（一）煙草專賣行政執(zhí)法責任的歸責方式　

　　“責任”是行政執(zhí)法責任制的核心。歸責是對責任歸屬的判斷和基礎。煙草專賣行政執(zhí)法責任的歸責方式，是指采用何種歸責原則，關注的是什么標準和依據(jù)，以此來確定煙草專賣行政主管部門和行政執(zhí)法人員承擔的行政執(zhí)法責任。在具體的行政執(zhí)法活動中，如果執(zhí)法人員主觀上有故意或過失造成侵害事實的，就可能被追究行政執(zhí)法的責任。　　

　　（二）煙草專賣行政執(zhí)法責任制的運行方法

　　專賣執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中辦了錯案或出現(xiàn)了過錯，依照有關規(guī)定追究其責任。煙草專賣行政執(zhí)法問責制的運行，主要按以下幾幾個步驟進行：　　

　　1、由上級部門和具有行政管轄權、行政執(zhí)法監(jiān)督權的部門啟動建立。　　

　　2、確定了一個合法合理的歸責原則。　　

　　3、制定科學的責任規(guī)范。　　

　　4、建立明確、具體、的責任考核機制。　　

　　5、建立健全獎懲制度。　　

　　行政執(zhí)法責任制是以我國現(xiàn)行法律規(guī)范所確定的行政執(zhí)法機關的法定職權和職責為基礎，通過對法定職權職責的分解，規(guī)范行政執(zhí)法行為，考核評價執(zhí)法質(zhì)量和激勵懲戒的機制，建立起來的“職責——履行——評價——獎懲”的執(zhí)法監(jiān)督與管理制度。該制度體系是以分解執(zhí)法職責，明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，進行評議考核，實行錯案追究等為主要內(nèi)容的，因此，建立煙草專賣行政執(zhí)法責任制，應當著力抓好科學合理、責任明晰、運行有效、監(jiān)督有力的制度體系建設。　　

　　煙草專賣行政執(zhí)法責任制是一個新生事物，相關制度建設還是初步的，在建立和推行的過程中，仍然有許多問題需要深入　探討和解決。隨著依法行政進程的不斷推進，煙草專賣行政執(zhí)法問責制將會在理論研究和實踐工作中不斷地得到補充和完善。

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