煙草在線專稿　　行政執法，是我國在社會主義初級階段，為建立社會主義市場經濟和實行依法治國方針政策的重大舉措。改革開放三十年，特別是黨的十四大確立具有中國特色社會主義偉大理論以來，我國的行政執法得到了長足的發展、創新和完善。為我國的經濟持續、快速、健康、有序的發展，發揮了重要作用。為了建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的江西吉安煙草新形象，促進吉安市煙草事業又好又快的發展，使《煙草專賣法》及其相關的法律法規得到真正的貫徹執行，所以有必要建立和推行煙草專賣執法中過錯責任的追究制度，切實踐行兩個“至上”。為吉安市建設一支高效、廉潔的煙草專賣執法隊伍，提供強有力的制度保障。　　　　

　　煙草專賣行政執法責任制原則的確定，既要符合有法必依、執法必嚴、違法必究等憲法確定的基本原則，還要符合有錯必糾、公開公正、高效廉潔等行政法的基本要求。煙草專賣行政執法責任制有其自身的特殊性，因而必須確立自身的基本原則。這個基本原則必須是貫穿于行政執法責任制實施的全過程，具有普遍指導意義的原理和評價標準。不僅要與行政法的基本原則和其他部門法的基本原則相區別，充分體現煙草部門行政執法責任制的效率、公平的價值取向，而且要反映煙草專賣行政執法責任制的本質要求。在行業具有普遍的適用性和獨立的價值功能，對建立和實施煙草專賣行政執法責任制有重要的指導作用。　　

　　結合吉州區煙草的實際和特點，就是要建立健全區局內部的約束機制，積極推行行政執法人員的評議考核。這樣，不僅有利于煙草部門依法行政，規范專賣行政執法行為，保證國家煙草專賣法律法規的貫徹執行。也更有利于維護卷煙零售戶和廣大消費者的合法權益。保證煙草行業持續、快速、協調、健康的發展。　　

　　依法行政，是搞好煙草專賣執法部門工作的靈魂。而建立健全相應的執法過錯責任追究制度，是依法行政的基礎。煙草專賣執法部門的執法人員，其一舉一動都要有法律依據，都要受到相應的法律、法規和其他規范性文件的約束和限制。不得越權行使權利。筆者結合多年的專賣執法工作經驗和吉州區局的實際情況，認為主要應做好以下幾個方面的工作：　　

　　一、區局領導要重視，并成立專門責任追究的領導機構　　

　　區局要高度重視行政執法責任追究工作，成立專門的責任追究領導機構，為實現行政執法過錯責任追究制提供強有力的組織保障，同時要大力宣傳，提高認識，理論與實際相結合，制定出一整套既切實可行又便于操作的過錯責任追究工作的方案。　　

　　二、明確執法主體，嚴格執法依據，確認過錯行為，分清執法責任　

　　專賣執法人員出現何種過錯應承擔何種責任，領導者在什么情況下應負何種責任，都要有明確的規定。因此必須要理順關系，分清責任。　　

　　明確行政過錯責任追究的對象。從事專賣監督管理及其執法工作人員，一定要嚴格依照《煙草專賣法》及相關的法律法規中的規定，展開執法工作。如因執法工作人員沒有依法履行，或不當履行，或違法履行法定職責的，且在客觀上造成了對他人的合法權益的損害及造成不良影響和后果的，都可以認定為執法人員的責任過錯行為。　　

　　三、確實采取措施，強化監督制約機制

　　在具體的工作中，要主動把執法依據、執法程序、工作職責以及職業道德要求等通過報紙、電視等媒體，及時向社會公布。并采取公開舉報電話，設立舉報箱等措施，自覺接受社會和群眾的監督。還可在卷煙零售戶中聘請執法監督員，加強信訪接待工作、發現問題及時整改。通過這一系列的強有力的監督管理，一定能夠有效的約束執法人員的執法行為，保證執法的公正性。　　

　　四、搞好法制教育培訓，不斷提高廣大執法人員的業務素質和執法水平　

　　“懂法者才能執法”。實行行政執法過錯責任追究制，其核心就是依法行政。而達到這一要求的關鍵在于提高執法人員的整體素質。因此，抓好專業法律知識的培訓，對專賣執法人員來說，就顯得尤為重要。不但如此，還需繼續實行和完善法律知識考試、考查制度。通過培訓和考核，使每個執法者都能夠清楚地認識到依法行政的重要性。使依法行政深入人心，成為每個執法人員自覺的行為。　　

　　五、既要保證執法者的權利，又要明確應承擔的責任　　

　　煙草專賣行政主管部門及其行政執法人員在享有職權的同時，承擔與職權相應的責任。與行政職權相對應的行政職責是基于法定的職權產生的。所要注意的是，既不能使責任擴大化，也不能只享有行政職權，而不承擔相應的責任，這樣才能有效地防止濫用職權、越權行政以及不負責的瀆職行為的發生。　　

　　由此可見，行政執法過錯責任的追究工作，在行政執法工作中是如此重要。如何使煙草專賣行政執法責任追究制度順利推行，并使之發揮積極作用、達到預期目的，關鍵在于確立一個合法合理、操作性強的歸責方式和運行方案。　　

　　（一）煙草專賣行政執法責任的歸責方式　

　　“責任”是行政執法責任制的核心。歸責是對責任歸屬的判斷和基礎。煙草專賣行政執法責任的歸責方式，是指采用何種歸責原則，關注的是什么標準和依據，以此來確定煙草專賣行政主管部門和行政執法人員承擔的行政執法責任。在具體的行政執法活動中，如果執法人員主觀上有故意或過失造成侵害事實的，就可能被追究行政執法的責任。　　

　　（二）煙草專賣行政執法責任制的運行方法

　　專賣執法人員在行政執法過程中辦了錯案或出現了過錯，依照有關規定追究其責任。煙草專賣行政執法問責制的運行，主要按以下幾幾個步驟進行：　　

　　1、由上級部門和具有行政管轄權、行政執法監督權的部門啟動建立。　　

　　2、確定了一個合法合理的歸責原則。　　

　　3、制定科學的責任規范。　　

　　4、建立明確、具體、的責任考核機制。　　

　　5、建立健全獎懲制度。　　

　　行政執法責任制是以我國現行法律規范所確定的行政執法機關的法定職權和職責為基礎，通過對法定職權職責的分解，規范行政執法行為，考核評價執法質量和激勵懲戒的機制，建立起來的“職責——履行——評價——獎懲”的執法監督與管理制度。該制度體系是以分解執法職責，明確執法程序，規范執法行為，進行評議考核，實行錯案追究等為主要內容的，因此，建立煙草專賣行政執法責任制，應當著力抓好科學合理、責任明晰、運行有效、監督有力的制度體系建設。　　

　　煙草專賣行政執法責任制是一個新生事物，相關制度建設還是初步的，在建立和推行的過程中，仍然有許多問題需要深入　探討和解決。隨著依法行政進程的不斷推進，煙草專賣行政執法問責制將會在理論研究和實踐工作中不斷地得到補充和完善。

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