煙草在線專稿　　談到基層建設，首先要講兩個創優，一個是優秀縣級局標兵單位創建，一個是優秀示范中隊創建。在優秀縣級局創建達標的基礎上，近幾年來，江蘇高郵市局按照國家局創建標兵單位活動的要求，圍繞不斷做實、做牢各項專賣管理工作，利用現有的各種資源、政策、法律法規，把整體工作水平提升到一個新的高度。在強化認識的基礎上，高郵市局注重發揮積極性、創造性，結合工作實際大膽創新，尋求解決工作的新方法、新途徑，做到思路清晰、有條不紊。下面筆者就如何持續推進基層創建談一點想法。

　　一、基層建設方面：

　　1、以點帶面，梯式上升，強化中隊建設。近年來，江蘇高郵市局在基層中隊創建過程中，先后到過江都，到過儀征，到過寶應學習借鑒中隊建設過程中好的做法。也去過外單位參觀，比如連云港的東?？h局、淮安的泗陽縣局，這些單位好的做法為我們的創優工作提供了好的思路和方法。我認為我們基層創優工作要按照：“分塊試點、以點推廣、整體推進、全面提升”思路，分別在中隊率先試點創建了“地方行政執法示范點”、“示范中隊”、“基層服務站”。以這種螺旋式交替上升的方式來推動所有中隊的創建工作。

　　2、檔案管理，落實痕跡，強化人員管理。人是專賣創優工作中的決定因素，要結合專賣隊伍建設的實際，將每一位執法人員的基本信息、教育培訓和監督考核等方面資料以檔案形式進行記錄和維護，建立系統的執法人員個人檔案。將每一位執法人員的基本信息資料以檔案形式進行記錄和維護，對個人的執法行為、參與的教育培訓、考試、廉政建設、日常工作與階段自評、目標管理等環節結合起來，突出“專賣執法人員個人績效綜合考評體系”建設，提高隊伍管理水平。

　　3、“軟硬”兼施，注重效果，強化作風建設。可以開展三問大討論活動，（一問做什么樣的員工，二問建什么樣的企業，三問要什么樣的生活為主題的討論活動）。經過討論制定出了好員工、好干部、好企業、好黨員、好生活的超標準，再對照標準查找自己存在的不足。充分用好“如何走在行業前面、適應發展需求？”、“要不要崗位？為誰執法？如何執法？”這些思想武器，定期不定期地對專賣人員進行思想政治教育，確保隊伍立場堅定，忠誠可靠。通過談心、溝通、交流等工作方法，掌握專賣人員們的思想動向與情緒變化，切實解決專賣人員的思想問題，提高思想認識，積極引導隊員樹立忠于職守、敬業愛崗、樂于奉獻的良好意想品質。此外，還可以邀請地方檢察院專家，開展了“預防職務犯罪”專題教育講座，進一步規范了隊員的廉潔自律意識。通過一系列的教育培訓，可以使專賣隊伍的思想政治素質有了很大的提高。按照軍事化標準要求，還可以每年組織開展一次“大練兵”活動，對隊員進行內務衛生、執行紀律、儀表儀容、體能、等方面的嚴格訓練，培養吃苦耐勞和團隊協作的精神，錘煉隊伍意志。定期開展日積日清工作，每一個崗位當天應當完成的工作，當天必須完成，而不應當以各種理由拖著不辦。

　　4、競爭激勵，多面培訓，強化能力提升。在對隊員進行理論、業務、技能等培訓的同時，還要注重培訓方式的多樣化，既采取講授的方式，也采用競賽比武的方法；既選擇集中學習，也進行分層次培訓；既邀請有關專家或專業人士講課，也在隊伍中挑選“土專家”講解；既進行模擬演示，又采用實戰操作，通過靈活多變的學習教育方式，有效地調動了廣大專賣隊員的學習積極性。

　　為了積極營造競爭氛圍，在隊伍建設過程中，立足全面搭建“評先樹優”載體，組織開展法律法規知識競賽、真假煙鑒別、執法文書評選等活動，還可以通過推選、測評環節，積極開展“執法標兵”、“優秀隊員”等評選活動。通過一系列的先進典型的宣傳，推動專賣隊伍建設，營造積極進取、昂揚向上、拼搏奉獻的氛圍。

　　二、市場監管方面

　　1、實行“違法承諾”，提高守法意識。法律法規是強化專賣管理的有力武器。近年來，針對一些不法經營戶認為違法成本低，漠視煙草違規的現象，要在市場監管工作中，充分運用許可證管理辦法中關于“一年內2次違規可取消其經營資格”的規定，對首次違規的經營戶，在接受行政處罰的同時，加強對有關煙草專賣法律法規的宣傳和引導，讓其簽訂《守法經營承諾書》，其中約定了如在一年內再次違規，將自愿接受“取消經營資格”的處理。通過這種自我承諾的方式，可讓違規戶尤其是以前一些屢教不改的“老油條”，充分意識到違規經營不僅僅是罰點款的事，有可能面臨著不能從事卷煙經營的風險，從而打內心里有了畏懼感，切實增強了他們的守法經營意識。

　　2、整治“一戶一碼”，規范經營秩序。打擊真煙非法流通，是當前市場監管的一項重要工作。近年來，在嚴厲打擊外來真煙的同時，開展了轄區內卷煙“串碼”銷售行為的治理，并將其納入專管員日常走訪基本任務，與市場凈化工作同部署、同考核。

　　結合轄區市場實際，要制定長期、周密的方案，明確了宣傳告知、自我整改、集中檢查和處罰整頓四個治理階段。行動初期，專賣稽查人員采取上門發放告知書的形式，耐心地向轄區零售客戶進行“一戶一碼”知識和相關煙草法律法規知識的宣傳，使其明白：卷煙上的噴碼就是其許可證上的證號，卷煙碼與證號不符，就是違規、違法的規定。同時通過以例說教、以案說法，進一步加深零售戶對銷售串碼卷煙的違法性認識。為了確保整治效果，對于初次發現的給予口頭教育警告；對屢教不改的或串碼經營數量較大的，按有關規定實施行政處罰。

　　3、落實“雙軌整治”，強化管銷聯動。加強管銷聯動，實行互動管理，一直是行業的工作要求，但實際工作中客觀存在著管、銷雙方推諉、扯皮的現象，尤其是許可證后續監管工作。為此，對于市場上出現的不規范經營戶，可實行由業務部門“暫停服務”和專賣部門“暫停供貨”的雙軌管理模式，并明確了有關制度和要求。在暫停服務方面，主要由業務部門牽頭，對于“三員”發現的問題，進行核實上報，經業務科長、經理審批后，報專賣部門進行系統維護。暫停供貨則由專賣部門牽頭，在經過“三員”討論確定后，按照《許可證管理辦法》中“暫停業務經營”的流程進行辦理。通過“雙軌”的管理模式，可解決業務部門無行政處罰權、專賣部門對暫停供貨要舉行聽證程序等客觀難題，提高管銷聯動效率。

　　在管銷聯動方面，還要注重運用客戶類別調整專賣分值的杠桿，來強化違規經營的零售戶的守法經營意識。制定《零售戶類別分值管理辦法》，劃定不亮證經營、不配合執法以及銷售天價煙、假冒煙等違法行為的扣分分值，在季度類別調整分值上予以扣分，進而在一定程度上影響零售戶的供貨類別。

　　4、開展“多元化監管”，提高管理效能。實行多元化的市場監管模式，是市場監管工作中需積極探索的有效途徑。

　　可以與地方消協、放心消費創建辦和社區三個部門、單位開展“卷煙放心消費社區”自律組織的創建活動，在做好各項日常工作的基礎上，根據零售戶之間互評，社區義務督察員打分，按照公開、公正、公平原則，評選出了三戶“流動紅旗”示范卷煙零售戶，為他們頒發了“流動紅旗”，并相應提升了他們的卷煙供應等級，切實提高他們的經濟利益，來營造整個社區零售戶“比、學、趕、超”的氛圍。

　　三、卷煙打假方面主要是構筑“三道防線”

　　近年來，涉煙違法犯罪活動呈現出手段更加狡猾、方法更為隱蔽的特點。為此，要明確以網絡案件為首要任務的打假理念，不斷強化、完善工作模式，構筑卷煙打假的“三道防線”，保持對市場打假的高壓態勢。

　　第一防線是抓好零售環節，從終端上杜絕卷煙非法銷售。主要把握重點戶和無證戶兩個環節。打擊方式上，采取“八小時內”與“八小時外”相結合、“工作日”與“節假日”相結合的錯時檢查方式，科學合理安排檢查時間，通過實行無縫隙管理的重要手段，有效遏制市場中假煙、走私煙、非法渠道進貨和無證經營行為。

　　同時，要建立健全協作單位、毗鄰部門的信息，進一步完善跨區煙草打假破網機制，改變單一管理模式，協同辦案，真正把卷煙打假“大聯動”工作落到實處。

　　第二防線是抓好運輸環節，從源頭上切斷非法卷煙流通。重點把握住高速出口和客、貨運站這兩個環節。主要是通過加強與相關執法部門的協作，在單位協作的基礎上，各中隊也與基層執法單位的站、所進行協作，充分利用公安、路政等部門卡口多、分布廣的特點，形成一有信息，立即出動的快速反應機制。

　　第三防線是抓好典型案件，查處一個震脅一批。要在卷煙打假工作中注重查處不同時期的典型案件，并通上門走訪、報紙專刊等方式積極宣傳，充分發揮這些案件在各個時期的震懾和引導作用。

　　四、行政許可方面

　　1、內管提前介入，制約行政審批權力。為防止掌握合理布局的偏差和人為弊端，杜絕不規范操作，體現陽光辦證。要按照“大監督”的要求，全面落實行政許可內管提前介入制度，實行雙部門審批模式，切實增強權力制約，營造公開、公平、公正的行政許可氛圍，全力打造陽光行政、規范行政和文明行政。

　　2、電子登記考核，強化審批流程監督。