3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議正式批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要。

作為指導(dǎo)和引領(lǐng)未來五年和2035年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其重要性和權(quán)威性毋庸置疑。對于報告本身，不管快餐式的一圖讀懂，又或者分門別類深度解讀，政府官方和各類智庫都有專業(yè)分析，相信大家自有關(guān)注和了解。?

這里，想嘗試著和大家交流討論，煙草產(chǎn)業(yè)在“十四五規(guī)劃”中的地位、作用，以及“十四五規(guī)劃”對煙草行業(yè)發(fā)展的影響。?

1.完善煙草專賣專營體制，有合理性，更有必要性

經(jīng)過近四十年的實踐并逐步完善的國家煙草專賣治理體系，既是國家治理體系的重要組成和治理能力的有力體現(xiàn)，也是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢的充分證明，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，一直以來在維護消費者利益、保證國家財政收入上發(fā)揮了重要作用。?

特別是剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，煙草行業(yè)統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，堅持在非常時期采取非常舉措，努力在特殊時期作出特殊貢獻，全年實現(xiàn)工商稅利總額12803億元，同比增長6.2%，財政總額12037億元，增長2.3%，實現(xiàn)稅利總額和財政總額創(chuàng)歷史新高，為國家和地方財政增收、經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

再一次彰顯了煙草專賣制度的勃勃生機，煙草專賣治理體系再一次在關(guān)鍵時候發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2020年5月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，明確提出“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制”。?

“十九字”改革方針的提出，既是肯定，更是要求。

透過總公司公司制改革、煙草商業(yè)流通機制和工業(yè)企業(yè)組織機構(gòu)這些具體的改革舉措和任務(wù)清單，“十四五”期間的深化改革將圍繞“十九字”方針圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍等方面而有序推進。既在堅持煙草專賣專營體制上保持定力，又在完善體制機制上爭取主動。

2.切實履行好“保證國家財政收入”的法定職責(zé)

作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，國家財政收入的重要來源，煙草行業(yè)在“十三五”期間為保證國家財政收入作出了積極貢獻。根據(jù)公開資料整理，“十三五”期間，煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利5.8萬多億元，上繳國家財政總額5.3萬多億元。?

按照財政部公布的數(shù)據(jù)，煙草行業(yè)在2016年上繳財政首次突破萬億，比重達到6.26%，2017年、2018年連續(xù)兩年比重雖然有所下降但已然維持在5%以上，2019年再次恢復(fù)到6%以上。去年上繳總額創(chuàng)下新高，所占比重也創(chuàng)下近年來新高，達到6.58%。

從“十四五”規(guī)劃來看，未來“十四五”期間，需要“用錢”的地方很多，財政增收壓力也不小，煙草稅收對于財政的作用和份量會更進一步凸顯，煙草上繳財政占比預(yù)計將維持在不低于6%的水平。

在煙草財稅地位更為吃重的背后，煙草行業(yè)在過去幾年持續(xù)完成了從做貢獻到擔(dān)責(zé)任的角色轉(zhuǎn)變，切實履行好“保證國家財政收入”的法定職責(zé)，不搞道德標(biāo)高，不把財稅貢獻掛在嘴邊，在成績和貢獻面前要主動地后退一步。

這是態(tài)度，更是格局。

3.把“保障人民生命健康”擺在更加突出的位置

“十四五”規(guī)劃提出，全面推進健康中國建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康中國行動。

煙草具有天然的負面性，但煙草行業(yè)不能同煙草混為一談，煙草行業(yè)在依法控?zé)熉募s、減少危害、降低風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極、不可替代的重要作用，未來還要更加積極主動地“保障人民生命健康”。?

“十四五”期間，把“保障人民生命健康”擺在更加突出位置的責(zé)任在于：一是依法控?zé)熉募s；二是用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級；三是提供更低危害、更小風(fēng)險的產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求；四是加強市場監(jiān)管，始終保持打私打假高壓態(tài)勢；五是加大電子煙監(jiān)管力度；六是加強文明吸煙環(huán)境建設(shè)。?

4.穩(wěn)定就業(yè)，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游的煙農(nóng)和零售戶

“十四五”規(guī)劃提出，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。煙草行業(yè)在未來鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定社會就業(yè)等方面可以發(fā)揮積極作用。

一方面，煙草產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動能力強，不僅為上游上百萬戶煙農(nóng)、下游5、600百萬戶零售戶提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入提供，也解決了上千萬人的就業(yè)問題，尤其很多煙草零售店都是“夫妻店”、“家庭店”，經(jīng)營卷煙不僅是他們最大的收入來源，也為他們的店鋪經(jīng)營帶來了有效的消費引流。?

另一方面，卷煙具有標(biāo)準(zhǔn)化、高客流的顯著優(yōu)勢，非電商化的管制也保證了經(jīng)營的穩(wěn)定、長續(xù)，再加上煙草商業(yè)企業(yè)近些年一直深化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、持續(xù)改善服務(wù)、積極賦能終端，為零售戶提高經(jīng)營能力、提高經(jīng)營效益創(chuàng)造了充分條件。

這是優(yōu)勢，也是責(zé)任。

5.牢牢把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主動權(quán)

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

要高度重視煙草產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的問題短板，短期內(nèi)是香精香料、包裝印刷等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同程度的受制于人、兩頭在外，長遠看是包括電子煙在內(nèi)新型煙草制品的技術(shù)儲備、供應(yīng)鏈安全和核心競爭力的不足與欠缺。?

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)上的自主能力，下大力氣解決“卡脖子”問題，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“堵點”、“痛點”，在提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平中練就更多的“獨門絕技”，才能保證關(guān)鍵時候“不掉鏈子”。?

6.堅持不懈培育好中式卷煙知名品牌

中式卷煙知名品牌是中國煙草核心競爭力的集中體現(xiàn)，也是煙草行業(yè)維護消費者利益、保證國家財政收入的根本支撐。

按照“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”的總體部署，中式卷煙知名品牌既要在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量中承擔(dān)更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用，要通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

也要堅定不移的走出去，以打造世界領(lǐng)先品牌的眼界和標(biāo)準(zhǔn)，從有比較優(yōu)勢的混合型卷煙在國際市場做優(yōu)到推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與國際市場競爭，努力在創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新領(lǐng)域有更大作為。

7.集中精力把自己的事情辦好

在2021：回歸常態(tài)，重塑常態(tài)中，我和大家有過關(guān)于2021年乃至“十四五”期間市場趨勢的討論，比如：需求是穩(wěn)定的，銷量也是穩(wěn)定的，但實際情況更接近于“穩(wěn)中趨降”，消費場景的收縮、消費意愿的減弱逐步還原到消費數(shù)量的減少，再加上新物種的入侵與分流，“降”的不可逆還有擴大化的風(fēng)險與壓力。

又比如：不能被眼前的增長遮住雙眼，要密切關(guān)注新技術(shù)、新需求和新趨勢，除了任何時候都不放松——既要避免無知者無畏，更要防范大意失荊州——警惕，并不不僅僅針對電子煙品牌帶來的沖擊，簡單推出新形態(tài)或者新產(chǎn)品跟進應(yīng)對，而是用什么樣的態(tài)度來擁抱新技術(shù)、新趨勢、新需求。

之所以強調(diào)“行業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”，不僅在于統(tǒng)一思想、保持定力，更意在珍惜環(huán)境、把握機遇的特別提示，就是要始終胸懷“國之大者”，就是要自覺服務(wù)服從“兩個大局”，就是要集中精力把自己的事情辦好。

在忠實履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，除了堅守“國家利益至上，消費者利益至上”的共同價值觀、恪守“潛心做事、低調(diào)做人”的行為準(zhǔn)則，或許還需要避免不自覺的情緒化，消除風(fēng)雨飄渺的不安全感，預(yù)防高枕無憂的劃劃水而已。