今年是中國煙草總公司成立40周年，也是《中華人民共和國煙草專賣法》頒布實(shí)施30周年。在這樣一個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，有一個(gè)老話題又被再次重提——為什么要實(shí)行煙草專賣。

什么是煙草專賣制度？

《煙草專賣法》對我國實(shí)行煙草專賣制度作出明確規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可制度。

《煙草專賣法實(shí)施條例》第二條進(jìn)一步規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。

其實(shí)，商品專賣，自古有之。

春秋時(shí)期，齊國管仲提出“官山海”政策，對鹽和鐵實(shí)行國家專賣，實(shí)行“寓稅于價(jià)”，達(dá)到“見予之形，不見奪之理”。

漢武帝時(shí)期，在孔僅、桑弘羊的主持下實(shí)行“籠鹽鐵”政策，將鹽鐵的經(jīng)營收歸官府。以后大多數(shù)朝代都以“禁榷”方式對一些行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行國家專賣制度。

1915年，我國歷史上第一次實(shí)行煙酒公賣。北洋政府頒布了《全國煙酒公賣暫行簡程》，設(shè)立了煙酒公賣總局，建立了“官督商銷”的管理體制。

1942年，我國歷史上第一次頒布煙草專賣章程。國民政府制定了《戰(zhàn)時(shí)煙草專賣暫行條例》，標(biāo)志著煙酒專賣正式分離，煙草專賣走向集中管理。

1902年，清政府修訂了各國通商進(jìn)口的納稅條款，首次明確規(guī)定：外煙進(jìn)口必須征稅。此為光緒28年，我國政府對外煙進(jìn)口首次收稅的場景。1978年，改革開放的春風(fēng)勁吹神州大地，各行各業(yè)春潮涌動(dòng)。

彼時(shí)，我國煙草產(chǎn)業(yè)仍處于分散管理的狀態(tài)，輕工部、商業(yè)部、供銷合作總社分別掌管著卷煙生產(chǎn)、卷煙銷售與原料供應(yīng)，對行業(yè)總體發(fā)展難以形成一致的思路與規(guī)劃。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十分低下，烤煙種植偏離國家計(jì)劃，卷煙生產(chǎn)基本處于失控狀態(tài)。

與此同時(shí)，國際上跨國煙草巨頭加速形成，漸成壟斷態(tài)勢，隨著漸開的國門，對中國廣闊的卷煙市場虎視眈眈。

內(nèi)憂外患，中國煙草業(yè)的管理體制已到了非改不可的地步。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，針對煙草行業(yè)的特殊性，中央決定：對煙草行業(yè)實(shí)行供產(chǎn)銷、人財(cái)物的集中統(tǒng)一管理。

1981年5月11日，輕工業(yè)部向國務(wù)院提交《關(guān)于實(shí)行煙草專營的報(bào)告》。5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)該報(bào)告，決定對煙草行業(yè)實(shí)行國家專營。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式掛牌成立，確立了煙草專營和集中管理體制。

1983年9月23日，國務(wù)院頒布《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度。

根據(jù)該《條例》，1984年1月，國家煙草專賣局成立，與中國煙草總公司實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。

國家局、總公司成立后，各省級煙草企業(yè)陸續(xù)上劃。至1986年年底，當(dāng)時(shí)全國的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市煙草企業(yè)的上劃工作總體完成，全國煙草行業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理格局初步形成。

煙草專賣制度的確立，使煙草行業(yè)從分散管理走向集中管理，從自由發(fā)展變成國家壟斷經(jīng)營，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面、促進(jìn)產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展、改善和提高卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高卷煙質(zhì)量、滿足群眾消費(fèi)需求等方面都起了積極作用，尤其為國家財(cái)政積累做出了重大貢獻(xiàn)。1983年10月6日《人民日報(bào)》發(fā)表了題為《煙草專賣很有必要》的評論員文章，文章指出，“為了保證煙草行業(yè)有計(jì)劃地發(fā)展生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善市場供應(yīng)，并保證國家財(cái)政收入，最有效的措施是實(shí)行煙草專賣。”

回顧歷史，可以得出這樣的結(jié)論：煙草專賣制度是改革開放的產(chǎn)物，并在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中得到堅(jiān)持和鞏固。

如果說煙草專賣制度的確立是一個(gè)重要的里程碑，那么《煙草專賣法》的頒布則標(biāo)志著我國煙草專賣走上依法治理的軌道。

1991年6月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。這是有史以來我國煙草第一部專賣法典，也是一部重要的經(jīng)濟(jì)立法。它確立了煙草專賣的法律地位，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來。

1997年7月3日，國務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣法實(shí)施條例》，以立法的形式進(jìn)一步確立了國家煙草專賣制度。

實(shí)踐證明，《煙草專賣法》及《實(shí)施條例》，對于打擊煙草違法犯罪行為、有效規(guī)范卷煙市場秩序，對于有效調(diào)控?zé)煵萆a(chǎn)經(jīng)營、提高煙草制品質(zhì)量，對于保證國家財(cái)政收入、維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，發(fā)揮了極其重要的作用。

煙草專賣，利國利民。煙草專賣，是國家專賣。特殊行業(yè)沒有特殊利益，其根植于國家，其果歸于國家。煙草行業(yè)自組建之初就堅(jiān)持將行業(yè)發(fā)展與國家利益高度統(tǒng)一，積極投身社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)浩蕩浪潮，以源源不斷的稅收，為不同時(shí)期的國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。