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　　煙草在線據天津北方網報道　　內容提要：5月31日，《天津市控制吸煙條例》就將正式實施。屆時，學校、醫院、公共交通工具、商場、超市、網吧等13類場所將全面禁煙，餐飲場所、歌（舞）廳、公共浴室等場所將部分禁煙。北方網特邀天津市衛生局副局長王栩冬、天津市疾病控制中心副主任江國虹做客新聞會客廳特別節目，向大家介紹了天津控煙的相關情況。“津版禁煙令”推行　5月31日全面禁煙范圍擴大

　　天津市衛生局副局長王栩冬、天津市疾病控制中心副主任江國虹做客新聞會客廳特別節目

　　主持人：各位北方網網友大家好，歡迎收看《新聞會客廳》，我是主持人明朗，首先我們認識一下今天做客節目的兩位嘉賓，天津市衛生局副局長、新聞發言人、天津市健康促進委員會辦公室主任王栩冬，王局長您好。

　　王栩冬：您好，主持人好，北方網的網友朋友們大家好。

　　主持人：第二位是天津市疾病控制中心副主任江國虹，江主任您好。

　　江國虹：主持人好，北方網網友們你們好。

　　主持人：可能我們網友非常了解，2012年3月28日，市人大常委會第三十一次會議審議通過了《天津市控制吸煙條例》，條例自2012年5月31日起施行。也就是這個月月底就開始實施了，今天把二位請來聊聊這個條例，市人大常委會將制定控煙條例作為今年重點立法項目的原因何在？

　　王栩冬：煙草危害是當今世界最嚴重的公共衛生問題之一。目前全球吸煙人口超10億人，據估計，2011年全球范圍內因吸煙而導致的死亡人數約為600萬人，其中約有10%死于二手煙造成的危害。2004年以來，許多國家和地區都把控制吸煙作為“解決公共衛生問題的符合成本效益的措施”，從而使控制吸煙工作進入實際行動階段。如澳大利亞、新加坡、中國香港等國家和地區通過立法手段推進控制吸煙進程，取得了良好效果。據調查，我國吸煙人數超過3億人，吸煙率高于全球平均水平。2010年我市約有230萬成年人吸煙，整體吸煙率為27.2%，高于全國平均水平。1999年至2010年，我市每年約有6.4萬人死亡，而致死原因中80%以上與吸煙或者吸二手煙有關。吸煙危害作為普遍的、高發的致病因素，危害人體健康，增加社會醫療負擔，影響經濟社會發展。控制吸煙、減少煙草煙霧的危害，勢在必行。

　　2003年，我國政府簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》。根據公約要求，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具等方面應當實施全面禁止吸煙。為了推動公約的實施，中國疾病預防控制中心、國際防癆與肺部疾病聯合會在全國選擇公共衛生、疾病預防和控制工作基礎比較好的城市作為試點，先行開展依法控制吸煙工作。2009年，我市有幸成為“城市無煙環境促進”項目的七個城市之一。為做好控制吸煙工作，履行所應承擔的國際義務，市人大代表多次提出議案，要求制定控制吸煙的地方性法規。因此，市人大常委會把控煙條例作為今年的重點立法項目，反映了現實的需求，符合廣大人民群眾的意愿，同時也使天津市精神文明建設得到充實。

　　主持人：其實禁煙的條例我們天津早有了，如1996年的時候已經實施的《天津市公共場所禁止吸煙條例》，剛剛通過的控煙條例，這個和96年實施的禁煙條例在立法理念和內容上有什么改變？

　　王栩冬：1996年制定的《天津市公共場所禁止吸煙條例》偏重于禁煙的理念，它是禁煙為主，這個理念比較強，相對缺少疏導機制，禁煙的范圍有限，法規執行主體比較單一，社會力量參與不足，因此法規的實施效果受到一定影響。這回新修訂的控煙條例總結了這方面經驗教訓，轉變了立法理念，主要擴大了控煙的空間范圍，確立疏堵結合的機制。主要包括：一是，在繼續堅持公共場所禁止吸煙的基礎上，擴大禁煙的范圍，把工作場所納入其中。二是，把一些人員流動大、短時間內難以全面禁止吸煙的場所，如餐飲場所、歌（舞）廳、公共浴室等等，短期很難全面禁煙的一些機構，明確要求其設置吸煙室的條件，通過疏導的方式逐步推進無煙環境建設。第三，此次條例調整了執法主體，由過去衛生部門單一執法，調整為教育、文化廣播影視、體育、交通港口、公安、民政、人力社保等多部門執法，形成多部門齊抓共管的新格局。第四，也是新的變化，擴大社會參與，明確了禁煙場所、控煙場所的具體責任，強化場所經營者、管理者的責任。這些都是新條例和96年老的條例的變化，所以由原來的禁煙條例，調整為控煙條例，不單單是一個字的改變，實際在立法理念和操作很多層面上進行很大的變化。

　　主持人：這次我們條例中規定的禁止吸煙的場所還有控制吸煙的場所都有什么特點？

　　江國虹：我們制定這個條例的目的實際上是為了保護我們全人群免受二手煙的危害，所以說概括來講，我們禁煙和控煙的場所一定是公共場所和工作場所，就是人員出入密集度比較高的，但是在我們條例里第六條里規定了十三類禁止吸煙場所，這些場所是分層級的，首先是涉及到嬰幼兒的，比如說幼兒園、小學、托幼機構、婦幼保健所、兒童醫院等等，這些區域是要求室內外全部禁煙的，這是最嚴的一部分。接下來一部分是我們很重要的，比如醫院、學校、政府的行政辦公樓和我們的公交交通，還有一些科教文化的場所，我們是要求室內100%全面的禁煙。還有一個層次，比如說一些營業場所、規定它的營業廳全面禁煙。還有一類比較弱的，像剛才栩冬局長剛才提的，比如餐館、歌廳、洗浴中心，我們允許它建一個立獨立的吸煙室。是這樣來劃分，我們劃分的原則主要還是保護公眾免受二手煙的危害。就是說公眾出入密集度比較高的我們肯定要涵蓋。還有一個是我們現有的執法力量能夠覆蓋、延伸到這個場所的，所以在我們制定這個法律的時候曾經有公眾給我們打電話說，你看我們這個小區電梯、走廊二手煙也很嚴重，你們為什么不管，實際上不是不管，而是我們現有的執法力量，沒有哪個執法部門可以去管，另外現有的物權法對這塊又沒有很好的界定。因為大家買房子的時候買公攤，也包括電梯、樓道，那我們不能把它界定為一個公共場所。所以本著這2個原則，一個是保護公眾的健康，一個是我們執法力量可以延伸可以去管的地方。

　　主持人：我們這個條例為使禁煙工作取得實效，明確規定了哪些場所禁止銷售煙草制品？

　　江國虹：這個主要是跟我們前面講的第一類室內外都嚴格禁止的那些跟托幼機構相關的、跟青少年相關的場所肯定是不允許售賣的。那么另外還有一些科技館、圖書館、體育場所、醫院這都是嚴禁售賣煙草制品的。主持人：接下來也想問下，條例對控制吸煙工作的監督執法主體作了哪些規定？

　　王栩冬：此次條例修訂其中一個重要的變化，我剛才介紹了，就是由原來衛生部門單一執法變成了多部門的執法。那么這塊的工作，主要從近兩年上海、廣州等國內大城市控制吸煙立法來看，執法主體多數由衛生部門單一執法轉變為多部門齊抓共管，取得了較好的效果。所以我們借鑒兄弟省市經驗做法，在我們此次修訂的條例中規定，叫做兩級來加強管理。一級是市和區、縣人民政府設立的健康促進委員會，負責組織、協調、監督本行政區域內的控制吸煙工作。就是輸首先成立一個市級總體的協調監督推動機構。比如我們天津市的健康促進委員會就是由張俊芳副市長擔任主任，負責全市的推動。而且我們每各個區縣由政府牽頭都成立了相關健康促進委員會，負責本轄區的控制吸煙工作的總體推動。在此基礎上我們的衛生、教育、人力社保、文化廣播影視、體育、公安、交通港口、民政、市容園林等行政管理部門以及管理機關事務工作的機構，按照本條例和其他相關規定做好有關控制吸煙工作。也就是說有個一市級機構統一協調、統一推動、統一監督，同時，我們剛才說的各個部門按照各自的職責范圍來履行各自的控煙工作職責。同時，根據細化后的禁止吸煙和控制吸煙的范圍，也對相關管理部門的職責進行了明確。條例授權市人民政府根據控制吸煙工