煙草在線玉溪消息　　5月10日，國家安全生產監督管理總局召開“全國安全生產工作會議暨安全文化建設現場會”，對全國安全文化建設成績突出的80家企業進行表彰，玉溪卷煙廠獲得“全國安全文化建設示范企業”稱號，成為云南省第一家獲此殊榮的卷煙工廠。

層層嚴格執行制度是文化建設的保障

點點滴滴　入心入腦

文化宣貫在于點滴滲透

與“大現場管理”相結合的日常安檢

玉煙的安保專職隊伍由武警、內保、消防、保安、民兵組成

　　作為一個建廠已有50多年的企業來說，玉煙的安全制度建設在其程度的完善方面我們早有耳聞，為什么還要搞安全文化？玉煙的安全文化是什么樣的？安全文化是如何落地的？帶著這些問題，我們走訪了玉溪卷煙廠。

　　為什么要搞安全文化：制度保障　文化引領

　　安全無小事。像所有企業一樣，玉溪卷煙廠從建廠以來就把安全放在發展第一位，所見所聞所想能想的一切，都建立了安全管理制度。目前僅專門的安全標準制度就有70多個，而覆蓋全廠的所有標準近1500個，無一不涉及安全管理，內容涉及工廠管理中的“人、機、料、法、環”一切領域，不分點面，無論大小，可以說是滴水不漏，密不透風。而近年來先后獲得的云南省“消防安全創建示范單位”、云南省“職業衛生示范企業”、云南省“企事業單位治安保衛工作先進集體”、云南省“文明交通示范企業”等榮譽也可以證明這一點。

　　然而，安全隱患并沒有徹底消除，小事故偶有發生，而此時制度的提升空間已經不大。安全管理似乎走進了迷局。

　　問題出在哪里？人。

　　人非機器，能精確按照預先設置的程序運轉，人是會犯錯誤的。“對于人的管理來說，要求太剛性反而效果不理想。而且，剛性的制度管理成本大，監督考核容易掛一漏萬。”分管安全的副廠長李向東對此有深刻體會，“所以，我們從文化的高度來提升安全管理，入腦入心，提升人自主管理的自覺性，達到工廠需要的目標和愿望。”

　　事實上，如果我們把制度和文化視為管理的兩幅面孔的話，那么，制度是面目僵硬的，文化則是鮮活的；制度是建立在經濟人的、有缺陷的、惡意的假設上的。文化則是建立在社會人的、完美的、善意的假設上；制度是用來框制人的，文化則是用來引導人的。

　　因此，文化與制度相比，能發揮其獨有的、制度所不能的作用：制度并非全能，會隨形勢和實際情況的變化而變化，當制度尚未跟上變化時，出現的真空地段就要靠文化來引領。

　　玉煙安全文化的體系構建已迫在眉睫。

　　玉煙安全文化構架：員工與企業共同的安全目標

　　文化源于制度。2008年底，玉溪卷煙廠構建了企業文化體系《紅塔文化——玉煙子系統》，作為工廠文化體系的安全文化，玉煙首次提出了“安全生產，共享平安”的安全觀。

　　“2009年，國家安監總局下發《“十一五”安全文化建設綱要》部署，國家局在《2010年煙草行業安全生產工作要點》中明確提出了“三化建設”（安全標準化、安全文化、安全信息化）要求。”安保消防科科長丁建鋒回顧玉煙安全文化建設的歷程，“安檢總局和國家局的大力倡導，為我們的安全文化建設指明了方向，注入了更強的動力。”

　　此后，玉溪卷煙廠領導班子提出全面總結、提煉玉煙安全管理，推動完成玉煙安全文化建設，并于2009初步搭建了《玉煙安全文化》。

　　翻開《玉煙安全文化》，我們看到一個完整的構架：首先提出玉煙安全觀“安全生產，共享平安”。在安全觀的總領下，提煉出了適合玉煙自身發展的“1940”安全管理模式：“1”即實行第一責任人負責制及每一崗位“一崗雙責”制；“9”即指標準、技術、隊伍、培訓、檢查、監測、信息、救援及相關方安全管理九大體系；“4”即實施全員、全過程、全天候、全方位的“四全”管理；“0”即實現各類重大事故為零，追求安全管理“零缺陷”。倡導安全物態，通過“人的本質安全”和“物的本質安全”的不斷提升改進，實現人、機、環境的高度和諧。界定安全行為，提出通過“以決策人員為先導，以管理人員為樞紐，以員工、員工家屬及相關方為基礎”的行為模式。通過“對標”、卓越績效管理，讓安全意識深入人心，融入到工作、生活之中，養成良好的安全行為習慣。

　　體系構架完成后，玉煙希望通過工廠安全行動方向和安全行為方式的改變，潛移默化地影響員工的安全行為方式，使員工自發地、主動地、持久地做到“我要安全、我懂安全、我會安全和我能安全”；使安全理念“固化于制、內化于心、外化于形”，持續提高玉煙的安全生產控制能力和安全生產績效，實現企業與員工“安全生產，共享平安”。

　　但是，要“內化于心”和“外化于行”讓安全文化落地談何容易？

　　玉煙安全文化宣貫：文化通過制度落地

　　做文化不難，但要讓文化落地，恐怕是所有企業面臨的難題。

　　玉煙在實踐中找到了突破點：文化通過制度落地。

　　第一步是“固化于制”。文化源于制度，制度承載文化，兩者組成了企業管理的有機整體，缺一不可。基于這樣的認識，玉煙對其現有的安全標準進行了全面梳理，成立安全文化建設領導機構，把安全文化建設定為“一把手”工程。通過層層簽訂安全責任狀、全面推行安全預算管理、創新與“大現場、6S”相結合的日常安檢、每月安全分析會、一崗雙責等穩定的制度支撐，特別是運用績效考核杠桿，把日常安檢得分與部門績效掛鉤，推進安全文化建設。通過長期的、反復的、嚴格的制度管理，從上到下的層層執行，使文化為剛性的制度注入一個靈魂，制度為柔性的文化提供可操作手段。

　　第二步是“內化于心”。以全省開展“安全文化示范企業”創建活動為契機，在全廠進行《玉煙安全文化》的全員培訓；搭建宣貫平臺，利用一切可以利用的資源，多形式、多角度宣傳安全文化；結合“安全生產月”、“119消防日”等專題活動，深化宣貫；設立長期固定的安全文化長廊，“用先進的典型引導人，用各類事故警戒人，用規章制度規范人，用言傳身教感化人”，在全廠掀起安全文化宣貫高潮。僅去年就制作各類安全布標60余幅，發放安全宣傳掛圖400多張、圖書雜志700余本，發送綜治維穩短信4000余條；把安全教育培訓作為提升全員安全文化素質的一項基礎性、經常性手段。去年一年，玉煙舉辦各類安全教育培訓班36期，培訓人數達10600多人次；提升專職安全管理隊伍整體素質，做到了100%持證上崗，并已有29人獲得了國家注冊安全工程師資格。通過強化的、往復循環的宣貫，入腦入心，促成全員養成充分的意識的自覺。

　　第三步是“外化于行”。通過安全文化的宣貫、熏陶和安全習慣的養成，使之成為人的“第二本能”，在行為中自然表現出來。今年以來，廠長馬云參在多次講話中把安全文化建設提到了更高的高度，要求安全文化進班組、進崗位、進流程、進制度，并提出利用精益六西格瑪快速解決問題的方法，提升工廠安全管理水平。陳俊松書記則把安全文化建設與企業文化、企業形象建設結合在一起，號召全體員工構建安全、和諧環境，為實現集團戰略目標保駕護航。“當然，要真正形成人的意識并體現在行為上，是一個長期強化宣貫和積累的過程。”分管安全工作的李向東副廠長說，“如何把安全文化做得更有效，我們也在摸索。在這個過程中，行業各級領導給予了我們很多幫助和指導，許多同行企業也分享了寶貴的經驗讓我們學習和借鑒，也希望別的單位指導幫助我們。”

　　文化也是生產力。在安全文化建設的推動下，近年來，玉煙實現了“五個零”的安全目標，即：重大安全生產事故為零、重大污染事故為零、重大火災事故為零、重大交通責任事故為零、重大治安災害事故為零，為企業改革發展創造了安全、穩定、和諧的良好環境。